彭阳县集体林权制度改革工作调查报告

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摘要阐述了彭阳县集体林权制度的现状，介绍了集体林权制度改革工作的主要措施，并提出工作展望，以为彭阳县集体林权制度改革工作提供参考。

关键词集体林权;改革;现状;措施;展望;宁夏彭阳

____年，彭阳县被确定为宁夏全区集体林权制度改革工作试点县，在区党委、政府的正确领导和区林改办的精心指导下，彭阳县紧紧围绕 “大花园、大果园”的建设目标，树立经营生态的理念，坚持把集体林权制度改革作为林业建设工作的重中之重，反复研究论证，全面安排部署，强化政策措施，狠抓任务落实，着力推动生态型林业向生态经济型林业转变，基本实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。

1基本现状 全县森林资源保存面积13.03万hm2，其中现有集体林地面积8万hm2，森林覆盖率达到24%，林改涉及12个乡镇156个行政村808个村民小组，林改人口23万多人。针对这一现状，彭阳县把发挥集体林地效益、增强集体林活力，作为兴林富民、推动林业建设又快又好发展的重要举措，以积极探索干旱半干旱地区集体林权制度改革的道路。

2主要措施

(1)狠抓宣传培训，舆论引导到位。为了让广大干部群众了解政策，支持改革，参与改革，该县采取多种方式进行政策宣传和业务培训。一方面，广泛宣传动员。编印发放《林改致农民朋友的一封信》5万份、《林改政策宣传手册》1万份，挨家挨户讲解林改政策，发动群众参与。通过悬挂横幅、刷写标语、办黑板报等，大力宣传林改政策，努力营造林改氛围。另一方面，加强业务培训。从政策法规和操作程序入手，通过召开林改工作动员会、党员大会、群众大会、业务培训会，以会代训、深化内容，使林改政策深入民心，家喻户晓。

(2)强化组织领导，政策管理到位。制定《彭阳县集体林权制度改革方案》，成立以县长为组长，县四大机关分管领导为副组长，县直22个部门(单位)的主要负责人为成员的林改工作领导小组;各乡镇和行政村也分别成立了相应的机构。坚持一月一督查，一月一评比，县委、政府主要领导亲自带队，积极开展调研，掌握工作进度，认真听取各方意见，并及时对林改工作进行政策指导和协调推进。各村民小组推选出3~5名熟悉情况、办事公道、责任心强、在群众中有一定威信的代表组成林改理事会，积极参与林改，实施全程监督。同时，专门安排160万元林改前期工作经费，确保改革工作的顺利启动开展。

(3)规范操作程序，工作落实到位。坚持把阳光操作、依法实施林改放在突出位置，按照“先行试点、循序渐进、分步实施、稳步推进”的原则，积极开展林改工作，做到群众不了解政策的不实施，情况不明的不动手，达不到2/3同意的不通过，张榜公示有异议的不审批，权属有争议的不发证，确保每个程序和环节扎实到位，各阶段工作不走样、不偏向。同时，坚持实行“四个公开”，即林改内容公开、林改程序公开、林改方法公开、改革结果公开;落实“四个到户”，即公开信发放到户、确权登记表到户、山林承包合同书到户、山林权证到户，自觉接受广大干部群众监督，切实维护群众的合法权益，让群众吃下“定心丸”[3-4]。

3工作展望

(1)进一步明确任务。在继续抓好林改试点工作的同时，全力以赴抓好全面推进工作，确保年底前确权率达到100%，发证率达98%以上。

(2)进一步落实责任。按照阶段工作要求，严格把握林权证数据录入、登记、审核、发证等各个环节，确保每份林权证做到图、表、册一致，人、地、证相符。

(3)进一步强化纠纷调处。按照“尊重历史、面对现实、依法依规”的原则，进一步加大山林权属纠纷调处力度和林政案件查处力度，把解决历史遗留问题化解于全县林改的全过程中，为林权证发放消除争议，确保全县社会稳定和谐。

(4)进一步加大督查力度。把督促检查、跟踪问效作为一项制度，坚持长抓不懈，发现问题，及时解决，确保全县集体林权制度改革工作保质保量按期完成，确保生态受保护、群众得实惠，为全区林改工作总结经验，树立典型。

4参考文献 樊宏.对当前集体林权制度改革中几个问题的思考[j].内蒙古林业，____

(2):10-11.

[3] 林登峰，孙晓妮，段传华.临沂市集体林权制度改革调研报告[j].山东林业科技，____，40

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