财政调查报告（精选4篇）

财政调查报告 篇1

为了了解乡镇财务管理现状，进一步完善乡镇财务管理体系，采用书面调查、典型分析和分组讨论的方法，对我县乡镇财务管理进行了专项调查。调查报告如下:

一，当前乡镇财政体制的运行情况

我县乡镇财政改革按地区设置，每个村1-3人，由当地政府和县级财政部门管理，每个乡镇都有办公用房。自实行“分税、查基、足额缴纳、分享结余、求平衡”的分税制财政管理体制以来，乡镇财政运行管理总体良好。体现在五个方面:

(一)乡镇财政收入范围的划分。烟草特产品税根据政府文件实行超任务奖励，农村税费改革缺口由县财政转移支付。

(二)界定乡镇财政支出范围。支出包括行政人员工资、公款、公费医疗、民政特护费、抢险救灾费、支农生产和经济建设支出。

(三)保证乡镇机构的正常运行。我们县是全省最大的县，财务人员有18000多人。自近几年实行省直管以来，人员工资一直保证按时发放。

(四)部分乡镇赤字被吸收。我县是以烤烟产业为主要税种的单一县。近年来，煤炭工业发展迅速，矿业乡镇收入增长迅速。超收的激励政策提高了乡镇抢占收入的积极性，赤字得到了很大消化。

(五)保持稳定，促进发展。乡镇通过上级财政转移支付和自有剩余资金，加强基础设施建设，吸引了大量投资，增加了经济社会发展项目投资，改善了农村生产生活条件，促进了经济社会发展。

二、当前乡镇财政体制存在的问题

(一)乡镇财政人员综合素质有待提高。双重管理机制使得一些财务人员上推下推，长期无所事事，而另一些人则专注于乡镇中心工作，缺乏业务能力，形成两个极端。当然，管理制度也需要改进。

(二)现行管理体制导致乡镇财力悬殊。由于交通、乡镇区位环境和经济发展等多种因素，乡镇之间的财力差距很大。

(三)现行管理体制造成了县乡财政平衡的巨大差距。

(四)现行管理体制不利于有效化解乡镇债务。由于乡镇财务管理不够规范，财政支出随意性大，一些乡镇没有利用有限的财政资金保证正常运行，消除赤字，减少债务，甚至不顾自身财务状况，下大力气建房买车。

(五)金融系统执行不力，监管不到位。乡镇财务室的管理权限主要在乡镇，财务室只能担任乡镇政府的会计出纳。监管中缺乏激励机制，不如多做一件事。没有组织定期的财务检查，财经纪律执行不力。

三、加强乡镇财务管理

(一)合理界定乡镇权力范围。根据财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇权力包括行政人员工资(含退休人员)(含天津市补贴)、公共基金、乡镇管理运营基金、医疗基金、住房公积金、工会基金、村(居)干部补贴、村(居)办基金、农村公路养护费、低保、优抚资金、五保户供养费。

(二)合理划分县乡财政收入。一是严格按照上级文件要求，落实增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的比例，能够征收的税种尽量留到乡镇。第二，每年根据乡镇事权范围确定乡镇支出基数。根据当年预算盈余，划分一定比例的县乡。乡镇保留刚性支出基数和盈余份额后，其余上缴县财政；属乡镇收入的，由县财政转移支付定额补助。三、烤烟税和社会抚养费的比例按现行规定执行。第四，工业园区企业实现的税收收入纳入县级财政收入，吸引投资入园的乡镇企业税收按一定比例划分。园区位于乡镇的，可适当给予工作补贴。

(三)加强财务队伍建设。不断提高财务队伍的政治和业务素质，适应新时期的财务工作。完善乡镇财政职能，完善机构人员管理，选拔作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实乡镇财政队伍。加强乡镇财务人员培训，制定培训计划，建立健全分级培训机制。保证乡镇财政监督的必要经费，改善工作条件。

(四)坚决控制乡镇新增债务。在乡镇评估中，要牢固树立“增收是政绩，还债也是政绩”的新理念，把促进发展和消化债务纳入评估的重要内容。要采取有效措施防止乡镇新增债务。乡镇和村庄不得为经济活动提供贷款担保，不得以任何名义为企业贷款提供担保和抵押。对于违规担保形成的新债，实行“谁签字，谁负责”的原则，由签字人和政府主要领导负责偿还。逐步还清历史债务。对于已经形成的债务，进一步明确债务构成，明确债务主体，逐年逐步消化历史债务。

(五)严格执行财经纪律。第一，严格票据管理。乡镇财务室应实行“库存控制、老账收账、规范填账、及时入库、清点核销、同步收费”的管理措施。县财政局应设立专门的票据账户，由专人管理，在不同的乡镇设置账簿，收发登记，并采用双月结算和检查制度。第二，严格的财经纪律。必须严格执行国家财经纪律，严格实行收支两条线，严禁坐支和交费；财政部门要及时划转属于乡镇的资金，当年必须兑现。第三，严格的金融监管。建立税收信息共享机制，严禁转移税收；要完善制度，加强财务、财务检查和审计监督。第四，严格问责。凡违反国家财经纪律规定的，按有关规定严肃处理。

四、明确乡镇财政资金监管工作目标

(一)将全部财政资金纳入监管范围。乡镇财政要安排和拨付各级政府用于乡镇以下的各项财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入，全部纳入乡镇财政监管范围。包括:人员和家庭补助资金、支农惠农项目建设资金；同级乡镇财政安排资金，上级财政部门和主管部门达到乡镇资金。

(二)提高财政资金使用绩效。做好预算执行，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止虚假数据、虚假项目立项、欺诈收购、挪用和挤占财政资金等。推进资金使用绩效评估，不断提高农民受益程度。

(三)明确补贴资金的监管重点。财政补贴资金是指根据人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头数(只限)和购买行为直接或间接补贴农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产，增加农民收入，建立农村社会保障，支持农村教育、文化和卫生事业的运行。及时披露和公示补贴政策和补贴对象。乡镇财政要联系或配合相关站、单位，及时披露各项补贴政策，及时向农民发放相关“公开信”和“一折通”(或一卡通)，确保农民知情权。要联系或配合有关站、单位，通过“村务公开栏”或“财务公开栏”公布村委会上报的补助对象、补助依据、补助标准、补助金额、联系电话等信息，加强社会监督。认真核实补贴信息。乡镇财政应派人到当地核实上报和公示反映的案件真实性。对于在校学生人数、寄宿制学生生活补助、农村贫困家庭大学生补助、五保户人数、优抚对象人数、低保人数、农业保险补贴面积等。一、在汇总上报补贴花名册给县级财政或主管部门前，乡镇财政应重点派人到现场进行抽查，并将抽查结果及时上报上级财政和主管部门。认真落实到户补贴资金。按照《各类补贴资金管理办法》的规定，结合本地区实际情况，采取国库集中支付与“一折通”(或“一卡通”)相结合等有效的`资金分配制度，确保补贴资金能够及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡分配，不得以任何理由克扣农民补贴资金。做好补贴信息的基础管理。乡镇财政要会同有关站，认真做好乡镇范围内补贴资金相关基础数据和信息的收集、整理、分类、上报和归档工作，及时补充和更新相关信息，确保基础信息完整、真实、准确。

(四)协调监督上级部门安排的补贴资金。对于上级财政部门或主管部门下达的补助资金，上级财政部门应与同级主管部门协调，及时向乡镇财政提供相关补助政策文件，并提出监管要求。乡镇财政根据上级财政委托，做好监管工作。

(五)抽查审核单位预算。对于教育、卫生等按人均和人均标准安排公共资金和其他支出的单位，乡镇财政应积极配合县级财政落实相关资金管理措施，加强对补贴对象实际数量的抽查，及时发现和纠正问题，并向上一级财政和主管部门报告。

(六)把握项目资金监管的关键环节。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目的财政补贴资金。严格控制项目申报。乡镇财政应当对项目申报的真实性和可行性进行实地检查，并向县财政提出意见和建议。把项目公开。乡镇财政应宣传项目的实施范围、责任人和受益者，鼓励农民参与，加强群众监督。跟踪项目实施。现场检查项目建设和进展情况，定期或不定期向县财政报告，按照县财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理，提出项目运维管理建议。

(七)详细监督纳入乡镇预算管理的项目资金。细化预算。乡镇财政要按照部门预算的要求，进一步细化项目预算编制，严格审查相关申报项目的真实性和可行性，将符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。在项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付，跟踪管理项目执行进度。项目完成后，应组织评审、验收和绩效考核。完善“农村金融与县域管理”体系。县级财政部门负责对纳入乡镇预算管理的项目进行审计检查，组织资金拨付和跟踪监测工作。

(八)协同监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接到达的资金，乡镇财政应与各专业站、村委会建立日常信息联系制度，及时掌握上级主管部门到达各站、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息。，并建立工程档案，及时将其纳入监理范围。要主动收集县财政业务单位室出具的项目资金凭证，了解乡镇范围内的项目资金情况，并及时实施监督。对项目建设进行检查或抽查，检查资金使用情况，评价项目运行效果，并向上级主管部门报告。

(九)巩固项目建设资金的基础管理。乡镇财政要按照乡镇经济社会发展规划，做好乡镇范围内的农林水利、农村公路、学校医院、乡镇村庄、环境保护等项目库建设。对项目申报和项目安排提出合理化建议，避免随意申报和重复申报项目。建设项目应当公示，避免虚假立项和占用项目资金的现象。对已完成的项目要进行档案管理，跟踪项目效益。

(十)加强乡镇财政预算管理。上一年度的税收、非税收入、结余资金等所有收入都要纳入预算管理，实行全面预算。要积极清理预算外收入，严格管理资金收入。要加强收入征收管理工作，按照规定按时足额缴纳乡镇财政收入，严格执行“收支两条线”规定，不得截留、挪用或私自设立“小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送预算，按规定程序报送人大常委会审批，并加强预算执行管理。完善相关制度和措施，严格管理乡镇财政支出和会计核算，加强县级财政对乡镇的监督检查。

(十一)完善农村财务管理。要逐步建立农村债务动态监测体系，及时全面掌握农村债务变化，建立健全债务控制和债务转换的规章制度。乡镇财政既要尊重村级组织资金安排和使用的自主权，又要加强村级组织财务管理，积极探索村账乡代管等管理方式。向上级主管部门补贴专项工作经费的村级组织实行专账核算。要加强农村资产管理，建立健全农村资产购买、建设、验收、储存、使用和处置管理制度，实现资产实物管理和价值管理的统一。

财政调查报告 篇2

推进农村税费改革是党中央国务院在新时期为解决“三农”问题采取的一项重要决策，对促进农村经济和社会发展具有重要而深远的意义。20xx年以来按照省、市农村税费改革试点工作的部署，我县全面推进了农村税费改革，农民负担明显减轻，进一步规范了农村税费制度，但是随着农村税费改革的不断深入，目前乡镇财政收支矛盾，入不敷出的问题很严重，影响了地方财政的正常运转和多项事业的发展。

一、税费改革前，乡镇财政运行状况

税费改革前，各乡镇财政主要由预算内资金、预算外资金和自筹资金三部分组成，三大块资金的收支情况：

1、预算内资金。支出主要用于农村生产、基础设施建设，提供公共服务，行政事业部门的工资及公用经费等。但目前的支出大部分集中在行政、事业部门（主要是中小学）的工资和公用经费。即典型的“吃饭财政”。收入来源主要是农业税、农业特产税及工商类税收等税收收入。

2、预算外资金。支出主要用于维持政府部门的日常运转，即政府部门的办公用品、交通费用、招待费等。收入来源主要是收费。

3、自筹资金。支出主要用于农村公共建设、公共服务、教育支出及农村集体福利等。收入来源主要有乡镇内企业上交利润和管理费、乡统筹、各种集资收入及各种罚没款收入等。经调查我县33个乡镇税改前，收支情况都有少量缺口，缺口在10万元以下的有7个乡镇，10万元—50万元的有16个乡镇，50万元—100万元的有8个乡镇，100万元以上的有2个乡镇。现看一下税改前我县某乡镇的收支情况。

1财政收入总计：321万元。①上级补助收入170万元元（其中：税收返还49万元、体制定补47万元、追加专项74万元）；②本级收入121万元（其中：国税收入21万元、地税收入81万元、罚没收入19万元）；③集资收入约30万元。

2财政支出总计为375万元，其中①机关支出182万元（人员工资60万元、公用经费122万元）；②所属部门事业费支出43万元；③镇级五项统筹支出150万元。

由此可以看出：农村税费改革前，虽然乡镇财政资金有缺口，但由于可以暗中自由调剂“乡统筹”资金，而资金缺口又可以变相转嫁到农民身上，乡镇财政依然能基本维持日常运转，问题还不至于“显性化”。

二、税费改革后，乡镇财政运行状况

税费改革后，中央明确规定取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业收费和政府性资金集资，取消现行的按农民上年人均纯收入按一定比例征收的乡统筹费，“村提留”中的公积金被剔除出去，由村民按“一事一议”的办法筹资。这样，在分税制改革税收收入被大大缩减和农村税费改革后，连乡镇向农民收费集资的口子也扎紧了，有效地堵住了“三乱”，乡镇财政预算外收入及自筹资金大幅度地减少，上级财政下拨的转移支付资金，属于专款专用，严禁挤占挪用，在三大块资金收入同时大量减少的情况下，大部分乡镇财政难以为继。同一个乡镇税改后的财政收支情况。镇本级收入134万元（其中：地税、农业税收入101万元、罚没收入3.6万元、农业税附加收入26.4万元、行政事业费收入3万元。财政支出为349万元，其中①机关支出235万元（人员工资100万元元；公用经费135万元）；②所属部门事业费支出41万元；③镇级税改资金专项支出103万元。

由此可以看出，农村税费改革后，有效地遏制了“三乱”之风的蔓延，乡镇财政预算外资金及自筹资金大幅减少，原来弥补财政收支缺口的维持机制被打破，乡镇债务偿还失去依靠，积累已久的乡镇财政问题最终完全凸显。

三、税费改革后，乡镇财政面临的困难和问题

1、收支矛盾日益突出。各乡镇财源基础薄弱，新的财源增长点少，财政收入增加缓慢。财政普遍存在收入的增加跟不上刚性支出增加的需要。我县20xx年乡镇完成财政收入总计5443万元，其中：国税完成1981万元、地税完成3141万元、罚没及行政性收费等其它收入321万元。同年我县乡镇一般支出总计21198万元，比上年增长51.3%，普遍乡镇收入的增幅低于支出的增幅，总收支差额在15755万元，其中500万元以上的12个乡镇，400万元以上的8个乡镇，400万元以下的13个乡镇，收支差额呈增加的趋势，收支矛盾尖锐。

2、乡镇债务包袱沉重。据调查乡镇负债非常普遍，至20xx年未，各乡镇欠世行贷款1387万元，欠农民基金会贷款4544万元，欠财政周转金3280万元，就这三项合计高达9212万元，超过500万元以上的7个乡镇，100万元以上的18个乡镇，100万元以下的8个乡镇，远远超出了乡镇的承受能力，比如我县通江口乡欠财政周转金254万元，欠世行贷款189万元，欠中央债贷款171万元，三项总计高达600多万元。各乡镇债务形成的原因既有多年财力不足积累的因素，也有其他政府行为失当转化的因素。乡镇难以还上欠款，上级财政只得采用扣款的办法，使本来困难的乡镇财政“雪上加霜”。

3、财政支持公共事业发展的能力严重不足，多数乡镇财力不宽裕，用于支持发展的财力捉襟见肘。乡镇成为名副其实的“吃饭财政”，乡镇财政仅仅成了发工资的“大出纳”，没有能力支持公共事业建设，影响了乡镇的发展。

4、乡镇机构臃肿，供养人员过多。我县共有33个乡镇、429个乡镇事业单位机构纳入改革范围，重新核定事业编制1579个，目前我县实有在职人员2362人，截止到目前我县33个乡镇全部完成事业单位进行改革分流任务，聘任1579人，未聘任783人，办理提前退休313人。各乡镇事业编制人员虽然进行了精简分流，但由于政策不完善，改革成本过大，难以将改革落实到位，这次事业编制改革资金缺口非常大，对自愿辞去公职的`170人需发放辞职金246万元，对末聘人员783人，需资金730万元，拖欠乡镇所有在职事业人员工资1。3亿元，提前办理退休的需资金390万元，改革前已退休的需资金765万元，改革后重新竞聘上岗的需资金1555万元，总计需投入资金1。7亿元，精简下来的人员并没有给予一定的经济补偿，退休人员领取不到养老金，上岗人员不能正常发放工资，乡镇财政经济也没有因此而缓解，上访问题比较严重。

5、各乡镇招商引资形成规模的工业企业很少，有些企业都是涉农企业，税收含量少，对财政贡献极小，仅交纳一些所得税和其它小额税种，增值税为零，缺少高税收的工业企业、龙头企业，靠招商引资增加税收短期内无法摆脱财政困境。

6、农村基础设施建设支出缺口较大。税费改革后，取消了乡镇村道路建设费，集资和村提留，乡镇村道路的建设要求列入乡镇财政预算，村乡道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决，但村民的觉悟并不是很高。有些问题通过“一事一议”很难解决。全县乡级道路支出缺口大约在219万元。同样用于农村水利设施建设、土地治理等方面的支出，税改后同样捉襟见肘，中央、省等上级财政虽然加大了农业基础设施建设的投入，但这块转移支付大都是有条件的，即需要乡镇财政一定的比例配套，大部分乡镇无力解决配套资金，配套资金少则几十万、多则上百万，乡镇根本拿不出这笔资金。

7、农村社会保障体系的建立受到了较大冲击。文化、卫生等其他农村公益事业支出无保障。税改后对大部分乡镇而言，若上级政府转移支付资金不到位，不要说建立完善的保障支出体系，就连现有的军烈属、优抚对象、五保户供养等支出都出现了严重资金缺口。优抚支出资金缺口31万元，五保户资金缺口1327万元，计划生育专职干部工资缺口46万元，乡镇敬老院工服人员工资、房屋维修等费用资金缺口66万元，原村干部退休人员、公伤人员费用缺口366万元，农村殡葬补助资金缺口184万元，村部的房屋维修，按每村每年1万元的标准测算，资金缺口429万元，农村中小学险房改造资金缺口3669万元，以上资金总的缺口为6118万元。这些资金税改前绝大部分来源于“三提五统”，税改后却没有着落。

四、缓解乡镇财政困难的对策、建议

1、切实转变观念，提高对乡镇财政工作的认识。乡镇财政是乡镇综合实力的集中反映，做好乡镇财政工作，事关农村改革、发展和稳定的大局。各级政府特别是乡镇党委、政府必须提高对财政工作的认识，正确看待财政与经济的关系，紧紧围绕农民增收、财政增收这两个重点，制定切合实际的经济发展思路，选准发展方向和财源增长点。靠经济的发展增加财源，通过财政促进经济发展。

2、围绕农业产业化和资源开发，通过招商引资大力发展有税源的企业。根据市场要求，想方设法搞好资源开发，把资源转变为财源，通过招商重点扶持好民营企业、龙头企业、加工型企业，增加劳动力、提高社会化服务。

财政调查报告 篇3

经国务院同意，近日财政部会同有关部门印发了《关于进一步完善农资综合补贴动态调整机制的实施意见》。日前，记者就完善农资综合补贴动态调整机制有关问题采访了财政部有关负责人。

农资涨价影响农民收益

问：完善农资综合补贴动态调整机制的主要内容是什么?

答：农资综合补贴是我国重要的支农惠农政策。它的主要内容是：根据化肥、柴油等主要农资价格的上涨情况，在综合考虑当年粮价变动、促进农民增收的基础上，中央财政合理安排农资综合补贴资金，实行动态调整，补贴规模只增不减，以更好地保护农民种粮收益，调动农民种粮积极性。

问：为什么实施农资综合补贴动态调整机制?

答：近年来一些农资价格上涨较快，种粮成本有所上升，迫切需要建立健全一套科学的补贴长效机制，以确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降，保护农民种粮积极性。

建立健全农资综合补贴动态调整机制，一是有利于稳定种粮农民的补贴预期，以更好地调动农民种粮积极性;二是有利于财政部门科学、合理安排补贴预算;三是有利于加强补贴资金的管理;四是有利于促进补贴政策更加公开、透明，便于社会监督。

补贴规模不会减少

问：实施农资综合补贴动态调整机制后，如何确保补贴规模只增不减?

答：为确保农民种粮收益，实施农资综合补贴动态调整机制遵循了“价补统筹、动态调整、只增不减”的基本原则。

价补统筹，即统筹运用国家财政补贴与调控粮价两方面措施弥补因农资涨价而引起的农民种粮增支。当农资价格上涨时，如果粮价涨幅不大，弥补农资增支则以财政增加补贴为主，适当考虑粮价增收因素;如果粮价涨幅较大，农资增支原则上主要靠粮价增收消化，适当增加财政补贴。

动态调整，即中央财政安排补贴增量资金与农资涨价引起的种粮增支联动，补贴额度动态调整。如果当年农资价格水平较基期上涨较大，导致农民种粮增支较多，中央财政相应多安排增量补贴资金;当年农资价格水平较基期没有上涨或略涨，农民种粮不增支或少量增支，中央财政不安排或少安排增量补贴资金。

只增不减，即中央财政上年已安排的补贴规模在当年不减少。上年补贴规模自动作为次年的存量补贴，由中央财政继续安排。

从具体操作上讲，即以xx年亩均化肥、柴油支出水平为初始基期水平(以后年份高于初始基期水平的，则以该年作为新的基期年)。综合考虑当年农资价格和粮食价格变化以及国家财力情况，确定次年农资综合补贴规模。与基期相比，当年化肥、柴油价格上涨影响农民种粮增支较多时，则在上年补贴规模的基础上适当增加农资综合补贴;当年农资价格不涨或下降时，原则上保持基期补贴存量不变，如果连续三年粮食亩均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以统筹当年财力情况适当增加农资综合补贴。

春耕前补贴兑付到户

问：中央财政如何确定年度补贴规模?如何分配和拨付补贴资金?

答：实施农资综合补贴动态调整机制后，中央财政将根据当年农资实际涨价情况，统筹粮价上涨因素后，合理安排补贴规模，在次年年初分配、拨付到省。

具体来说，第一步，测算当年因农资涨价引起的增支总额。主要依据国务院价格、农业主管部门统计的全国亩均化肥、柴油增支额、当年粮食播种面积等因素来测算。第二步，确定当年补贴规模。按照补贴“只增不减”的原则，基期补贴存量如数安排。同时，财政部会同国家有关部门，根据当年农资增支总额，粮价上涨因素和财政承受能力，提出新增补贴额，报国务院批准后确定当年补贴增量。基期存量与当年补贴增量之和为补贴总规模。第三步，分配补贴资金。存量补贴资金按基期分配基数不变。增量资金分配，原则上主要考虑各省(区、市)粮食播种面积、产量、商品量等因素，并适当考虑地区农资价格差异。补贴资金分配向粮食主产省倾斜。第四步，拨付补贴资金。每年年底确定补贴规模和资金分配方案后，在次年初将资金拨付到地方，要求各地在春耕前将补贴兑付到农户。

问：实施农资综合补贴动态调整机制，为什么要选择化肥、柴油两大类农资作为测算种粮农资增支、安排补贴规模的依据?

答：种粮农资按大类划分，主要包括化肥、柴油、种子、农机、农药、农膜等。选择化肥、柴油两大类农资品种作为测算种粮农资增支、安排补贴规模的依据，主要有以下考虑：一是化肥、柴油增支占农资增支的大头，一般占70%多，对种粮农民收支影响大，且全国种粮农民普遍使用，易监测、好算账;二是农药、农膜支出占种粮农资成本的比例小，对农民种粮影响不大，而且品种多、差价大，价格、用量等均难以监测核实;三是国家已安排良种补贴和农机具购置补贴等专项补贴，种子和农机不宜再重复补贴。

财政调查报告 篇4

根据《关于做好全省乡镇财政队伍建设调研工作的通知》（鄂财函[20xx]134号）文件要求，松滋调研专班从6月10日开始对松滋市基层财政所进行了调查研究。调查对象涉及乡镇财政所所长、副所长、在职在岗普通干部、改革分流人员、离退人员、提前退养人员，乡镇党委、政府领导，松滋市局预算科、农村财政管理局、监督局、人教科、调研科等负责人。重点调查单位有八宝镇财政所、洈水镇财政所、新江口镇财政所及沙道观、氵宛市、南海等财政所。调研方法主要采取系统数据统计分析、分类定点重点剖析、座谈会面对面交流、典型案例分析、同类比较分析、公共财政绩效评价分析、行为学分析等。

调研基本结论：

（1）乡镇财政干部成为农村综合配套改革的买单者。农村税费改革后，乡镇机构合并、人员分流，其后实行乡财县管，财政所、经管站合并，并按50%的比例分流人员。合并后的财政所确定为乡镇事业单位，承担了乡镇党委、政府不直接办理之外的所有公共事务；财政所干部不是公务员，也不是参公人员，其养老保险、医疗保险同企业一样，自己掏一半、单位买一半；既不能从行政上提拔，也不能在财政内部调动；工作量对比改革前增长一倍，在惠农政策一项接一项中再增加一倍。分流下岗人员，如同普通工人一样，四出找工作再就业或自己创业，其中素质高的约60%有了着落，40%的人员成为不稳定对象。

（2）“六个关键词”概括乡镇财政干部现状。无论是在岗职工还是分流人员，目前的思想状况、工作状况、对未来的期待，可以用“失落、颓丧、困惑、感恩、呼吁、呐喊”六个关键词来概括。

（3）松滋市动用一切资源维护了基层财政队伍的基本稳定。自改革开放以来，松滋财政各项改革一直走在全省、全国的前列，并以其特有的财政文化先后获得全国预算外资金管理“松滋模式”荣誉、全国财政系统先进集体、全国财政系统新风颂基层先进单位、省级文明单位等殊荣，财政队伍整体素质较高、集体荣誉感强、团队管理理念先进。因此，松滋市委、市政府及社会各界对财政从政策制度、舆论支持、预算安排、人文关怀等各方面倾斜了乡镇财政改革，动用一切可以动用的资源维护了基层财政队伍的基本稳定。

（4）财政所职能定位不清、干部身份不明、事权大于财权的现状导致乡镇财政暗流涌动、危机四伏。事权无限大与经费无保障、责任无限与地位最底层、持续的无偿付出与长久的无望期盼可能导致基层财政运行系统的崩溃。

（5）重新定位乡镇财政所——财政所职能是管理乡镇公共财政支出，财政所机构属于行政单位性质，财政所人员的身份是公务员。

一、改革前后松滋市乡镇财政所职能、机构、人员演变情况

1、改革前后乡镇财政所职能演变。税费改革前，乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金。主要履行七项职能：

（1）负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；

（2）负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理；

（3）负责乡镇国有资产管理；

（4）负责乡镇预算外资金和票据的监督管理工作；

（5）负责维持乡镇政府的运转；

（6）负责对乡镇“七站八所”实行“零户统管”；

（7）负责乡镇政府安排的其他中心工作。

税费改革后，为确保乡镇正常运转，松滋市实行了乡财县管，把乡镇视同市直部门，纳入部门预算编制范围，调整了县、乡财政体制与分配关系。改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。一是由收支管理型向支出管理型转变。农村税费改革后，乡镇财政所不再承担组织财政收入这一任务，但乡镇财政支出资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。二是由预算管理型向核算管理型转变。乡镇综合配套改革取消了“七站八所”、财政所和经管站进行了合并，乡镇实行预算管理的单位仅剩乡镇政府和财政所两家，预算管理职能在削弱。通过实行“村帐镇管”以后，在保持资金所有权、管理权、使用权不变的前提下，实行集中统一核算，乡镇财政所的财务核算管理职能得到了增强。三是由维持保障型向服务发展型转变。随着国家支持“三农”力度的.加大和惠农政策的不断出台，各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政所不可替代地承担了这些资金的兑付落实工作，而服务群众、服务农村经济社会发展成为当前乡镇财政工作的主要内容。税改后的乡镇财政所主要履行17项职能：

（1）乡镇部门预算的编制与执行；

（2）“乡财县管”改革后乡镇行政事业单位收支管理与监督；

（3）农村公益性服务中心“以钱养事”资金、财务管理；

（4）上级转移支付资金、专项资金的使用管理与监督；

（5）惠农补贴资金、社保资金的发放及政策的落实；

（6）新型农村合作医疗基金征收；

（7）乡镇非税收入、票据管理；

（8）乡镇国有资产及村级资产、资源管理；

（9）农民负担监督管理；

（10）农村财务、资金“双代理”；

（11）农村土地承包管理及土地纠纷调解；

（12）乡村两级债权、债务监管；

（13）农村专业合作组织建设；

（14）农村经济经营统计；

（15）农村综合改革日常工作；

（16）财政与编制政务公开；

（17）乡镇党委、政府安排的中心工作及其他工作等。

2、机构设置变化。农村税费改革前，松滋全市21个乡镇、2个开发区，共有21个乡镇财政所、2个财政分局，23个经管站。农村税费改革后，松滋行政区划合并为16个乡镇，财政所与经管站合并，46家机构合并为16个乡镇财政所，各所加挂经管站牌子。合并机构从属于乡镇开发区行政合并，最少二合一，最多六合一。

3、人员配置变化。税费改革前，松滋市乡镇财政所、开发区分局、经管站共有624人（其中：男441人，女183人）。改革后，在岗270人，分流241人，离退休84人，临时工29人。按学历划分：研究所学历2人，大学学历48人，大专学历332人，中专学历46人，高中及以下学历196人。其中，党员414人。

现有在岗人员270人（不含临时工29人），其中：男187人，女83人；研究生学历1人，大学学历34人，大专学历203人，中专及高中学历32人；党员246人。

从年龄结构上划分：30岁以下25人，占总人数的9.3%，31岁—35岁39人，占总人数的14.4%，36岁—40岁68人，占总人数的25.2%，41岁—45岁68人，占总人数的25.2%，46岁—50岁30人，占总人数的11.1%，50岁以上40人，占总人数的14.8%。

二、当前乡镇财政队伍建设面临的主要问题

1、乡镇财政所机构性质错位。从中央有关文件来看，乡镇财政所理应为行政编制。中央编办《关于地方机构改革实施中若干问题的意见（中编办发[1995]3号）第三条明确规定：“中央核定的各级机关行政编制总额，包括地方税务部门……及乡镇财政所的人员”。中共中央办公厅国务院办公厅《关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发[XX]30号）再次明确财政所编制为行政编制（原文：行政编制精减范围是：党委、政府、人大、政协及工青妇等群众团体机关的编制，包括基层工商所、税务所、物价所、财政所、人民武装部、国家级开发区党工委和管委会机关的编制及省以下垂直管理部门的机关编制。今后，行政机关不得再使用事业编制）。XX年省乡镇综合配套改革办公室发文，将基层财政所定位为事业单位，改变了乡镇财政所机构性质。究其原因，乡镇综合配套改革是为了巩固农村税费改革成果，由于时间紧迫，需要快刀斩乱麻，“七站八所”撤销或转制，财政所机构性质降格有利于缩小与其他站所命运的差距。而时至今日，财政所虽然免除了农业税征收的职能，但新征了更多的财政支出管理的职责，不断扩大的事权与其机构性质极不相称；按照“对等性原理”应该及时归位到行政单位序列。

2、乡镇财政所“三管齐下”，职能无法不越位。八宝镇党委书记、镇长张小军在座谈中说，目前财政所的职能依然是管帐管钱管稳定，凡是党委政府要管的财政所必须管，只是管的内容有很大的变化。一是管帐更规范。村账镇管后，20个村居单位、原来“七站八所”“以钱养事”的收支账务都由财政所负责，全镇范围内的财务状况一清二楚。二是管钱以惠农资金为主。改革后我市对乡镇实行部门预算、“乡财县管”，只有乡镇机关和财政两家，管钱压力不大，压力主要在筹措经费缺口。惠农资金的管理要占据财政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管稳定。无财政不稳定，“人民内部矛盾80%可用人民币解决”。全镇2900多万元的镇级债务、村级三角债、土地纠纷，日常应付靠财政为政府挡，财政所承担了巨大压力。财政所工作人员目前的状态可以说，工作苦、待遇差、困惑大。针对现状，我有三个建议：一是完善财政监管制度。特别是加强对农村公益事业建设监管。如农村公路建设，农民自筹部分不到位怎么办？虽然有“农村公益事业促进会”，但只管计划、管工程完工、不管自筹资金缺口。财政所不加强管理，将会形成新的历史包袱。二是逐步提高待遇，可以参加政府。三是争取明确身份。

新江口镇镇委副书记、人大主任易法金为财政所呼吁，一定要提高基层财政所地位，明确干部身份，理解财政所在改革后“贴钱贴米搞服务”的实情，对分流人员出台下岗再就业、创业培训等优惠政策。

财政所干部也好、职工也好，他们究竟承担多大的工作量？看一看八宝镇财政所的内部分工：

八宝镇是一个农业大镇，辖19个行政村，1个居委会，235个村民小组，现有农户19340户，农业人口65334人，劳力40856人，农户认可的承包面积111386。96亩。财政所现有干部47人，其中在职20人，离退休5人，退养3人，临时工2人，改革中自愿分流6人，下岗分流11人；在职干部中30岁以下1人，30到40岁4人，40到50岁13人，50岁以上2人，平均年龄为41岁。其中女性5人，男性15人