精准扶贫家庭帮扶调研报告

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实施精准扶贫，全面落实扶贫对象帮扶到户举措，是新阶段扶贫开发的根本要求，也是___、国务院和省委、省政府作出的战略部署。结合_州的实际，就如何做好扶贫对象的识别、落实帮扶措施等问题，谈点肤浅看法。

一、实施精准扶贫，应当完善精准识别到户机制

开展扶贫对象识别到户工作，是一项政策性很强的工作，也是事关群众切身利益很具体实在的工作，更是实施精准扶贫的一项基础性工作。因此，在实施精准扶贫工作中，必须建立扶贫对象精准识别机制，用定位仪和瞄准器对扶贫对象进行准确定位和精确瞄准，这样才能有的放矢找准靶子，精准确定扶贫对象，实施有效的精准扶贫。精准确定扶贫对象，必须重点把握精准识别扶贫对象程序。

一是把握对象分解。把省下达的贫困人口指导数逐级分解到县(市)、乡镇和行政村，村再落实到村民小组和贫困户。

二是坚持户主申请。农村常住户根据本人家庭收入和生活状况，由户主本人向村委会提出申请，或由各村民小组根据本小组农户贫困情况向村委会推荐扶贫对象候选名单。

三是深入入户调查。各村调查评议小组根据村小组推荐或农户向村委会申请的扶贫对象候选名单，逐组逐户进行入户调查，详细了解掌握每户的家庭生产生活情况，并逐户登记造册，建立档案资料，并填写《扶贫对象现状调查摸底表》。同时各村应成立村级民主评议小组，小组人数按村人口规模确定，一般7-10人左右。

四是认真民主评议。根据调查评议小组入户调查资料和确定的本村贫困人口指导数，以村为单位召开村民大会或村民代表会议，对入选扶贫对象排序进行票决确认。

五是村级公告公示。行政村将票决初选的扶贫对象名单在村务公开栏内进行公告公示，接受群众监督。若有异议，则按票决得票多少予以调整增补。

六是乡(镇)审核上报。各乡镇将村级公示无异议后扶贫对象初选名单造册登记，以村为单位填写《扶贫对象调查汇总表》，并由村委会上报乡(镇)人民政府审核。各乡镇以村为单位逐户进行复查审核后，将审核结果在乡镇政务公开栏内张榜公示，乡镇公示无异后上报县(市)复审。

七是县(市)复审。乡(镇)人民政府将审核后的扶贫对象名单汇总上报县(市)，县(市)扶移办复审确认。

二、实施精准扶贫，应当制定帮扶到户措施

实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，情况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，应从贫困村、贫困户实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的一村一业、一户一策帮扶措施，实行扶贫对象双向全覆盖，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都有干部帮扶服务。

一是结对帮扶。坚持以送政策、送温暖、送服务(下简称三送)为抓手，积极开展三送干部结对帮扶。驻点三送干部每名干部帮扶3-5户，积极开展领导干部结对帮扶扶贫对象活动。即在职的市级领导干部、各县(市、区)在职正副县级领导、市直、驻市单位一把手分别结对帮扶贫困户3户;市直、驻市单位副县(处)级领导干部、县(市、区)直和驻县(市、区)单位及各乡(镇)在职的正副科级领导干部结对帮扶贫困户2户;市、县(市、区)直及各乡(镇)在职的党员、干部结对帮扶贫困户1户。

二是产业帮扶。对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，通过公司 基地 农户、企业 农户、合作组织 农户等模式，动员扶贫对象以土地、山场、水面及劳动力等生产资料入股的形式参与到扶贫经济实体中来，有针对性地引导他们发展1-2项种、养殖业或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富，特别注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。

三是移民搬迁帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。结合进城进园、农村危旧土坯房改造项目，重点把居住在生存条件恶劣的贫困人口安置在工业园区、中心镇或中心村等生产生活条件较好的地方，改善生活环境和就业条件，提升发展能力。通过对口培训、定向定点招工等形式，引导贫困人口向中心镇、工业园区转移，把发展特色产业与招工就业有机结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。

四是技能培训帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、雨露计划以及职业教育等培训资源，为帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业和增收脱贫。

五是基础设施帮扶。对贫困村每村每年安排10万元以上整村推进扶贫资金，有效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合新农村建设和农村危旧土坯房改造建设，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业发展难、行路难、饮水难等问题。

六是合作社带动帮扶。通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，引导贫困户参与发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业给予一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动实现脱贫。

七是保障帮扶。对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。对符合农村危旧土坯房改造的帮扶对象，优先安排土坯房改造，做好一对一、全覆盖的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。

三、实施精准扶贫，应当落实帮扶到户责任

1、加强组织领导，落实工作责任。实施扶贫对象一对一脱贫是一项系统工程，又是一项政策性很强的民生工程，更是重要的政治任务。为确保扶贫到户目标任务的实现，各地应成立实施精准扶贫工作领导小组，主要负责精准扶贫的组织、领导和协调。实行分级负责制，把工作责任逐级分解，落实到单位和个人。做到分级负责，责任到人，不脱贫不脱钩。

2、强化资金管理，确保安全运行。一是严格扶贫到户资金管理。进一步完善扶贫资金运行和项目管理机制，英语笑话，规范扶贫资金投向和使用范围，实行扶贫资金专户管理、封闭运行，确保资金专款专用;二是实行扶贫到户资金一卡通制度。扶贫到户资金实行实名制一卡通管理，确保资金及时足额安全到位;三是建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度，接受群众和社会的监督，做到公开透明，程序规范、手续完备、发挥效益。四是确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入。

3、建立考评机制，确保工作落实。为抓实抓好扶贫到户的实施，应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。建立市对县(市)、县(市)对乡(镇)督促检查机制，做到半年检查、年度考核。二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法，将扶贫到户纳入到当地县(市)、乡(镇)党政班子年度考核的重要内容进行考核。各地应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解，逐项落实，综合评比，奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。

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