上饶报告（精选6篇）

上饶报告 篇1

为深入贯彻落实《中共上饶市委、上饶市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（饶发〔20xx〕10号）精神、根据《上饶市财政局关于开展20xx年度市直部门预算项目支出绩效绩效自评工作的通知》（饶财绩〔20xx〕4号）的要求，我局对本单位20xx年预算项目支出绩效进行了自评。现将项目支出绩效评价情况及自评结果报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

根据市委办公厅市政府办公厅关于印发《上饶市机构改革实施方案》的通知（饶办字〔20xx〕2号）、《市委办公室市政府办公室关于印发 的通知》（饶办字〔20xx〕32号）文件，我局现有上饶市市场监督管理局、上饶市计量所、上饶市产品质量监督检验所、上饶市食品药品检验检测中心、上饶经济技术开发区市场监督管理局、三清山风景名胜区市场监督管理局及上饶市市场监督管理局高铁经济试验区分局共7个预算单位。上饶市市场监督管理局、上饶市产品质量监督检验所、上饶市食品药品检验检测中心有项目支出任务。市局本级927万元，市产品质量监督检验所230万元、市食品药品检验检测中心102万元、市卫生健康委30万元、林业产业发展管理局8万元，共计1494万元。

上饶市市场监督管理局是市政府工作部门，《上饶市委办公室、市政府办公室关于印发上饶市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（饶府厅发〔20xx〕32号）明确了市场监督管理局二十四项主要职能，包括负责市场综合监督管理；负责市场主体统一登记注册工作；负责监督指导和统筹协调市场监督管理综合行政执法工作；负责垄断行为的举报、线索核查、分析和上报；负责监督管理市场秩序；负责宏观质量管理；负责产品质量安全监督管理；负责特种设备安全监督管理；负责食品安全监督管理综合协调；负责食品安全监督管理；负责统一管理计量工作；负责统一管理标准工作；负责统一管理认证认可与检验检测工作；负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传；负责药品、医疗器械和化妆品安全监督管理；负责药品、医疗器械和化妆品标准管理；负责药品、医疗器械和化妆品质量管理；负责药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理；负责药品、医疗器械和化妆品监督检查；贯彻执行国家保护商标、专利、原产地地理标志灯知识产权的法律法规与方针、政策；按规定要求，承担对口事业服务机构业务工作的指导、协调和监督职责；积极贯彻落实中央、国务院，省委、省政府。市委、市政府有关安全生产工作的决策部署和工作要求；完成职责领域的相关人才工作；完成市委、市政府交办的其他任务。

专项资金投入和使用情况。20xx年度我局共有12个项目，市财政拨款1494万元，其中：食品药品抽样检验及农产品质量安全经费380万元（含分配市卫生健康委30万元、林业产业发展管理局8万元、市产品质量监督检验所230万元、市食品药品检验检测中心102万元），打击传销、规范直销管理经费20万元，食品药品科普知识宣传教育基地（服务站）创建经费5万元，取缔无照经营专项经费5万元，取消药品、医疗器械检验收费补助21万元，取消食品许可证审查费20万元，食品安全从业人员健康体检费175万元，专利专项工作经费30万元，专利奖励经费55万，市场监督管理专项经费633万元，市长质量奖90万元，行政许可事项专家评审工作经费60万元。

（二）项目绩效目标

1、深入开展打击和防范传销。

根据《省打传办、省工商局、省公安厅、省综治办、省文明办关于印发

2、确保食品许可审查正常开展

根据《江西省人民政府关于工商登记制度改革后事中事后监管的实施意见》（赣府发[20xx]29号）以及国家总局工商办字[20xx]232号关于转发《关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》、《江西省财政厅江西省发展和改革委员会关于印发20xx年江西省行政事业性收费项目目录的通知》（赣财综[20xx]143号），取消了食品许可证审查费，由市级财政予以保障，确保食品许可审查正常运行。

3、取缔无照经营专项工作

根据《江西省查处取缔无证无照经营联席会议办公室关于开展20xx年无证无照经营综合治理考评工作的通知》（赣查无联办[20xx]2号）“市政府建立无证无照经营综合治理经费保障机制，将联席会议办公室工作经费列入专项经费”。

4、质量检定工作

依据《江西省产品质量监督管理条例》第十二条：“以监督抽查方式进行产品质量监督检查时，不得向被检查者收取检验费用，技术监督行政管理部门所需检验费用由同级财政列支，其它主管部门所需检验费用由其自有资金开支。”和《国家质量监督检验检疫总局第133号令》第七条：“监督抽查不得向被抽检企业收取检验费用。国家监督抽查和地方监督抽查所需费用由同级财政部门专项经费解决。”积极维护市场经济秩序，打击假冒伪劣，维护消费者权益，保障工作正常开展。

5、产品质量定期检验

落实财政部、国家发展改革委20xx年9月29日下发的《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》（财税[20xx]102号）中关于取消产品质量监督检验费中的定期检验费的文件精神，我局不再收取此项费用，该项补助经费用于正常开展产品质量监督检验工作。

6、推动质量兴市工作

组织实施质量兴市战略，推进名牌战略，实施缺陷产品召回制度，加强工业产品许可证管理，推动地方社会经济发展。依据《饶府发[20xx]9号》“各级政府要加大对质量工作的投入，财政部门要统筹安排质量工作经费并列入年度预算，在名牌培育、食品药品安全监管、质量监督抽查、技术标准体系和公共检验检测平台建设等方面进一步加大投入。”

7、加强市场监督管理

根据《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税[20xx]20号），自20xx年4月1日起，取消计量收费和产品质量监督检验收费。计量收费和产品质量监督检验收费停征后，对我局经费保障影响大。依据财税[20xx]20号文件精神，“取消、停征或减免上述行政事业性收费后，有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障，不得影响依法履行职责。

8、两品一械”监管全面加强。坚持问题导向和底线思维，集中力量开展重点检查或飞行检查，重点查处非法渠道购药、使用过期药品、不按规定储存冷链药品、异常超量采购麻精药品和含麻制剂等不法行为。积极开展中药饮片等专项整治。强化药品零售企业执业药师打卡制度，确保全市打卡率达到95%以上。

9、举办“化妆品安全科普宣传周”活动。部署开展化妆品“线上净网线下清源”、高风险化妆品和保健品专项整治行动，检查化妆品企业、保健食品企业、婴幼儿配方乳粉企业、食盐企业，查处各类案件。

10、知识产权保护更高效。将打击假冒商标、假冒专利、商标侵权、专利侵权等违法行为纳入市场监管综合执法行动。深入开展“铁拳”、“蓝天”等转型行动。全市申请发明专利、实用新型专利、外观设计专利同比增长。

11、组织开展行政许可事项专家评审。

12、实现行业证照持证率、从业人员健康证持证率。建立三级网格体系，明确职责任务。打造餐饮样板店，统一监管尺度。完善督查机制，每日挂号销账。强化经费保障，确保“五个统一”。实现行业证照持证率、从业人员健康证持证率、量化等级公示率、“三防”设施配备率四项100%。市本级全面完成店前灶“三防”设施改造，打造了餐饮行业“上饶标准”。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

全面评价预算项目经费对市场监管方面发挥的积极作用。突出抓好食品药品、特种设备、工业产品质量三大安全监管，人民群众满意度不断提高。

（二）绩效评价原则、指标体系等。

1.绩效评价原则：客观评价、实事求是

2.评价依据：以取得成果为依据

3.评价指标体系：共分为4个指标分类，4项一级指标，8项二级指标，28项三级指标。（详见《项目支出绩效评价表》）

评价方法及标准:1、根据完成工作任务和取得工作成绩进行比较研究。

2.问卷调查。对受益对象和社会公众进行满意度调查。

（三）绩效评价工作过程：

1.前期准备：完善指标体系，整理取得成效。

2.组织实施：对投入、产出和效果进行全方位评价。

3.分析评价：按照评价标准逐条研判打分。

4.报告出具：据实反应工作经费绩效情况。

三、综合评价情况及评价结论（附项目支出绩效自评表）

按照《上饶市财政局关于开展20xx年度市直部门预算项目支出绩效自评工作的通知》（饶财绩〔20xx〕4号）的要求，我局绩效评价工作领导小组及时组织开展本单位20xx年度项目支出绩效评价工作。评价小组通过检查项目支出有关帐目，收集整理支出相关资料，合理分析相关材料，形成绩效自评结论。12个项目从可持续发展角度而言，整体发挥的社会效益明显，一是食品安全形势持续向好。二是“两品一械”监管全面加强。三是工业产品安全显著提升。四是创新特种设备安全监管。五是市场治理效能整体提升。六是信用监管领域更广泛。七是市场竞争秩序更公平。八是价格监督检查更有力。九是知识产权保护更高效。十是消费投诉维权更优质。保障了上饶市的经济、社会发展。经评价小组综合分析，自评结果为优。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

12个项目实施时间为20xx年1月至20xx年12月。由市财政拨款1494万元，拨款到位1494万元，资金到位率达100%。主要用于食品药品抽样检验及农产品质量安全，打击传销、规范直销管理，食品药品科普知识宣传教育基地（服务站）创建，取缔无照经营专项，取消药品、医疗器械检验收费补助，取消食品许可证审查费，专利专项工作，专利奖励，市场监督管理专项经费，市长质量奖，行政许可事项专家评审工作、食品安全从业人员健康体检。

（二）项目过程情况

20xx年12个项目共计支出1494万元，支出率达到100％，各项指标均达到年初制定目标，项目的成效均达到预期效果。

项目资金主要用于食品药品、特种设备、工业产品质量三大安全监管、质量强市、商标品牌战略、扶持小微企业发展、加强反不正当竞争执法、深化民生维权和安全监管、加大市场规范监管工作等经济活动中的办公费支出227.5万元、印刷费9.5万元、维修（护）费支出23万元、培训费支出2.9万元、会议费支出2.9万元、差旅费支出95.7万元、委托业务费166.1万元、劳务费17.3万元、公务用车运行维护费支出29.5万元、其他业务费69.8万元、聘用人员工资福利支出64.3万元、资本性支出209.5万元以及转移性支出576万元（市长质量奖、食品药品抽检经费、取消食品、计量药品强制检测经费补助等）。

为使项目的管理更加规范，我局根据财务管理内部控制制度，对项目经费管理及开支审批程序等都作出了明确规定，确保做到专款专用。为使项目经费支出更加高效，年初我局依据项目的申报情况制定了全年的工作计划，每季度总结汇总工作开展情况及项目执行情况，并对存在的问题进行分析，确保项目按时、保质、保量执行完成。项目预算的开支严格遵守各项财经纪律及我局财务管理制度，没有出现违规花钱、突击花钱等情况。

（三）项目产出情况

20xx年上饶市市场监督管理局12个项目财政拨款1494万元，共计支出1494万元，支出率达100%。项目的开支主要做了以下工作：

（一）紧盯“保安全”，监管职责落实落细。突出抓好食品药品、特种设备、工业产品质量三大安全监管，人民群众满意度不断提高。

一是食品安全形势持续向好。积极开展食品生产企业“双随机一公开”检查，全面部署食品生产加工小作坊集中加工区和示范点创建工作，落实小作坊集中加工示范区2个，小作坊示范点38个。针对性开展“辣条”“辣片”、固体饮料、桶装水和食品添加剂“两超一非”等专项整治，排查安全隐患1200多条，建立食品生产安全形势分析制度。以农贸市场、大型超市、农批市场为检查重点，开展豆制品、芽苗类农产品、非洲猪瘟和野生动物保护等专项整治，督促企业落实农产品快检制度。以“餐饮业质量安全提升”为引领，扎实推进春季护校行动和文明餐桌活动，通过强化日常监管和专项整治，进一步督促经营者主体责任落实，确保餐饮环节食品安全。

二是“两品一械”监管全面加强。坚持问题导向和底线思维，集中力量开展重点检查或飞行检查，重点查处非法渠道购药、使用过期药品、不按规定储存冷链药品、异常超量采购麻精药品和含麻制剂等不法行为。积极开展中药饮片等专项整治，检查各类药品企业1110家，完成中药饮片抽检6批次。强化药品零售企业执业药师打卡制度，确保全市打卡率达到95%以上。举办“化妆品安全科普宣传周”活动，部署开展化妆品“线上净网线下清源”、高风险化妆品和保健品专项整治行动，检查化妆品企业56家、保健食品企业4727家、婴幼儿配方乳粉企业3211家、食盐企业4720家，查处各类案件19件，扣押盐产品66.775吨。

三是工业产品安全显著提升。严格工业产品企业证前审核和证后监督，进一步落实企业主体和属地监管责任，严厉打击各类质量违法行为。完成化肥类、成品油等企业产品质量抽检470批次，铜产品、民用口罩、水泥类企业产品质量抽检145批次，查办不合格产品类案件12起。对全市18家水泥企业、8家食品相关产品、3家电线电缆企业进行证后巡查。以上饶光学产业、婺源旅游标准化、德兴黄金作为重点行业开展质量提升行动，充分发挥重点行业质量效应引领示范作用。晶科能源获中国质量标杆奖、中国市场信用等级AAA评定、井冈质量奖，郭安海等两名个人获井冈质量奖提名奖。全市累计新增江西名牌22个，汉氏贵金属等5家企业获第四届上饶市长质量奖。

四是创新特种设备安全监管。在全省率先启动并建成气瓶充装质量追溯系统建设。全市100家涉充装单位（其中：96家充装单位、4家检验单位）全部完成了系统终端建设，各类气瓶赋码建档近40万只，实现了“气瓶档案一目了然、气瓶行踪一网归集、气瓶安全一路可查、气瓶问题一律放心”。高位推进96369平台建设及电梯保险制度，全市已近2000台电梯安装了96369终端设备和购买电梯保险。深入开展“安全生产月活动”，突出机电类特种设备、锅炉压力管道和移动式压力容器等重点行业领域的专项整治，检查生产使用单位1400家，约谈企业103家，发现排查安全隐患1355余个，下达监察指令书515份，查封设备26台（套），查办案件86起。强化燃煤锅炉改生物质或天然气的技术改造环节管理，完成注销、拆除32台，改为生物质锅炉18台，主动停用20台，责令停用4台，全市建成区10t/小时以下燃煤锅炉已全部淘汰。

五是市场治理效能整体提升。积极适应新形势新要求市场发展新需要，推动信用监管、重点监管和行业规范，着力解决政府关注民众关心的热点难点痛点问题，进一步提高监管效能，释放市场活力。信用监管领域更广泛。加大企业年报宣传和督促力度，20xx年全市应报企业数92804户，已报企业数73772户，年报率为79.49%。大力推行“双随机一公开”监管机制，编制双随机抽查事项清单，建立了全局执法人员库。开展僵尸企业清理吊销工作，立案吊销288户。对全市328户即将列入严重违法失信企业告知修复方式及救济方法。市场竞争秩序更公平。构建打击防范网络传销体系，全市2592个社区和村委会100%完成“无传销社区（村）”。查处传销窝点7个，抓获传销人员42人、刑拘16人。突出重点领域开展反不正当竞争执法。全市共立案16件，结案14件，案值4.7万元，罚没39.5万元。推进行业清源专项整治，聚焦市场监管领域16个重点领域，整治行业乱象，着力铲除黑恶犯罪滋生土壤。价格监督检查更有力。围绕企业成本降低，规范涉企收费。对全市40余家供电供水供气企业开展专项检查，对未执行优惠的1家供电单位、1家涉嫌存在价格欺诈的供气企业立案查处，处理转供电各类投诉28起，责令改正8起，立案查处6起，退还多收电费53万余元，行政处罚86703元。推进涉企收费专项治理工作，突出医疗领域、教育领域和房地产领域价格整治，进一步规范中小学教育收费公示。重点加强政府下属单位、行业商业协会、金融机构、行政服务中介机构、人才市场及口岸码头等领域加大检查力度，共检查相关涉企收费单位96家，立案5件，退还多收费用2468元，罚没76万余元。知识产权保护更高效。将打击假冒商标、假冒专利、商标侵权、专利侵权等违法行为纳入市场监管综合执法行动。深入开展“铁拳”、“蓝天”等转型行动查获涉嫌销售假冒专利产品案件2起，责令下架和查扣侵权产品价值5万余元。全市申请发明专利、实用新型专利、外观设计专利6676件，同比增长3.2%。博能客车有限公司等3家公司，通过实施核心技术专利项目产业化，产出技术专利50多件，产生经济效益1000余万元。消费投诉维权更优质。充分发挥12315统一咨询投诉热线作用。一年来，共完成相关咨询投诉举报电话34305件，同比增长79.2%，其中咨询21512件、投诉6180件、举报6613件，已完成处理34177件，处理率99.6%，为消费者挽回经济损失1235.99万元。与上饶广播电台合作，创办“天天3.15”特别栏目，进一步畅通消费者投诉维权渠道。20xx年，全市消协组织共受理投诉475件，解决468件，解决率为98.5%，累计为消费者挽回经济损失245万余元。

（二）讲政治、顾大局，创国卫任务圆满完成。按照市委、市政府工作部署，市本级和中心城区“五区”同创，严密组织、科学筹划、精准实施，为我市国家卫生城市创建工作提供了坚实保障。

一是夯实监管基础。建立三级网格体系，明确职责任务。打造餐饮样板店，统一监管尺度。完善督查机制，每日挂号销账。强化经费保障，确保“五个统一”。实现行业证照持证率、从业人员健康证持证率、量化等级公示率、“三防”设施配备率四项100%。市本级全面完成店前灶“三防”设施改造，打造了餐饮行业“上饶标准”。

二是凝聚共治合力。通过市区联合、部门联手、政企联动、社会联治，彻底遏制违规违法经营乱象。发动群众广泛参与监督管理，形成共治力量，逐步完善餐饮监管“上饶模式”。三是提升行业形象。开展餐饮业星级评定活动，通过示范引领促进行业提升。全面引导路边餐饮摊点入店经营，打造“白鱼赤乌”美食城等5个小餐饮集中规范经营样板市场，彻底扭转上饶餐饮行业“脏乱差”的.局面，擦亮餐饮行业“上饶名片”。

（三）打赢“阻击战”，疫情防控有力有序。市场监管部门始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，不计得失、不顾风险，始终冲锋在疫情防控的第一线。

一是全力加强防疫用品质量和价格的监管。疫情发生后，全市市管部门及时发布《价格提醒告诫书》，召开医药经营单位约谈会，警示有关经营者严格遵守相关法律法规，切实履行社会责任，规范自身价格行为。每日派出执法队伍对各药械流通企业销售的口罩、消毒水等医药用品进行价格检查，对相关药械的购进渠道和药品质量进行查验，杜绝滥用市场支配地位违法涨价、恶意控销等各种价格违法行为，确保药械市场秩序稳定，确保群众用药用械安全。

二是加强餐饮和农贸市场的防控和监管。从禁止禽类与野生动物交易、严格人员出入管理、加强农产品检测、开展清洗消毒、强化现场督查五个方面入手，全面规范农贸市场防疫工作，确保人员与食品安全；向全市餐饮行业发布倡议书，规范餐饮服务经营行为，加强水产品采购加工管理，严禁采购加工野生动物，确保餐饮行业食品安全。

三是全力保障全市医疗防护物资供应。市管部门赴防护物资生产企业现场办公，帮助企业解决实际困难。市局成立6个帮扶小队，挂点帮扶28家生产企业尽早形成产能。同时，对产品的生产、流通、使用等环节实施有效监管，确保产品合格、使用合规。积极发挥技术机构支撑作用，对人员密集场所和医疗系统的红外测温设备进行免费检测校准，把好“体温关”。

四是抓好铅山县督导点的防控工作。按照市防控指挥部要求，牵头督导铅山县疫情防控工作，先后17次深入农贸市场、超市、小区、高速路口、县城出入口等地现场督导疫情防控工作，针对督查发现的问题第一时间反馈铅山县防控办，确保各项防控措施落实到位，所有发现的问题立行立改。

（四）围绕“惠民生”，服务发展用心用情。坚持疫情防控和服务发展两手抓，全面推动企业学校复工复学，提出“强化监管”向“强化服务”工作理念，统筹做好市场监管领域各项工作。

一是推出促进经济稳定增长有力举措。结合市场监管职能，对农贸（农批）市场、食品生产行业、食品流通行业、餐饮服务行业、药品零售企业、医疗器械经营企业等相关行业企业提出具体复工工作指导意见，在确保做好疫情防控工作的前提下，让企业复工复产有章可循、有规可依。从优化推进“网上办、不见面、快递送”服务模式、支持疫情防控物资生产、全力服务企业复工复产、切实降低企业成本、进一步严格市场监管五个方面出台20条措施，进一步简化办事流程、创新服务方式、开通绿色通道、维护市场秩序，全力为复工复产的企业提供便利服务。

二是持续优化营商环境，降低企业办事成本。在形式上，积极推进“网上办、不见面、快递送”，全面推行延时服务、错时服务和容缺办理服务；在时间上，进一步压缩企业开办时间，市局窗口实现由法定的5个工作日压缩为当场办结、立等可取；采取自我声明承诺、告知承诺、远程视频评审等方式代替现场核查，允许企业在疫情结束后再办理复查、换证申请，确保企业不因疫情耽误正常运行；在内容上，高效承接省局下放行政许可事项（共5大项10小项），有序推进“以照含证、集约办理”改革，实行“一次申请、信息共享、分头审批”，切实降低企业制度性交易成本。截止20xx年12月底，全市共有市场主体425068户，其中：内资企业8373户，私营企业102629户，外资企业567户，农民专业合作社14378户，个体工商户29121户。

三是立足职能创新服务，助力企业复工复学。积极扩宽融资渠道，在与农商银行合作推出“诚商信贷通”的基础上，针对广大个私经济业主融资难、融资贵等难题，联合邮储银行推出“个私诚信贷”政银合作产品，帮助个私经营户缓解生存压力，尽快复工复产。在疫情期间，对申请贷款的商户简化程序的同时，实行“一次不跑”上门服务机制。截至目前，为全市评定为星级诚信商户的7509户个体工商户续贷和新增贷款约21.46亿元。其中，今年新增贷款达4.7亿元。积极跟进各类学校复学计划，对中心城区120家大中专院校、中小学和幼儿园进行了检查，全力做好返校师生食品安全保障工作。

（四）项目效益情况

项目预期目标全部达成，通过项目的实施，加强了上饶市辖区的商事制度改革、商标发展、市场监管、质量、标准化、计量执法、食品药品安全及特种设备安全监察等工作，严厉打击了扰乱市场经济秩序、食品药品安全违法、计量违法、质量违法、特种设备使用管理违法等行为，规范了市场经济秩序，有效地保障广大消费者合法利益和生命安全。充分达到了项目实施的任务目标及预期成效。

五、主要经验及做法、存在的问题和原因

我局20xx年度项目资金均能够严格按预算执行，绩效目标完成情况整体良好。但部分项目由于资金不足，覆盖面不够，一定程度上影响了绩效目标完成。20xx年，我们将继续严格按预算执行，希望能够得到更多的专项资金支持，争取全面完成绩效目标。

上饶报告 篇2

关于推进全民创业 扩大就业 调 研 报 告就业是民生之本、创业是民生之源，近几年来，上饶县深入贯彻落实积极的就业政策，把推进全民创业、促进就业作为改善民生的重要措施来抓，通过开展多种形式的创业带动就业活动，有力推进了就业再就业工作。

一、国家、省关于推进全民创业、促进就业的相关政策措施

1、再就业人员从事个体经营减免4种税。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并按省有关规定免收各项行政事业性收费，期限最长不超过三年。

2、对符合申请条件人员提供小额贷款。持《再就业优惠证》人员、大中专毕业生、城镇复员转业退役军人、留学回国人员以及进城创业且进行了就业登记的农村劳动者，从事个体经营自筹资金不足、符合申请条件的，为其提供小额贷款担保。

3、在孵化基地创业人员可减免相关费用。新办贸易市场的经营摊位，应安排一定比例租赁给下岗失业人员，并可安排相对集中的生产经营场所建设孵化基地。对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物管费、卫生费、治安费。持《再就业优惠证》人员通过技能鉴定、生活确有困难的，给予一次性职业技能鉴定补贴。

4、企业安置再就业人员减免4种税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体新增加的岗位，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

5、失业人员创业可领取失业保险金。在保证失业保险金足够支付，并统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下，经批准，可将失业保险金用于符合领取失业保险金条件人员的职业介绍、职业培训、社会保险和岗位补贴。对一定期限内不裁员或极少裁员的参保单位，可给予职工转岗转业培训补贴。对符合领取失业保险金条件的失业人员，从事自主创业和合伙就业的，凭有效证明，可一次性领取失业保险金。

6、为有创业意向的相关人员提供免费的创业培训。为持《再就业优惠证》人员、大中专毕业生、城镇复员转业退役军人、留学回国人员以及进城创业且进行了就业登记的农村劳动者，提供免费的创业培训。

二、上饶县推进全民创业、促进就业基本态势

截至20xx年10月底，上饶县有个体工商户11113户，注册私营企业1563户，提供工作岗位78459个，其中20xx年新增个体工商户2624户，私营企业207家，新增就业岗位2106个。近三年，上饶县共举办免费创业培训29期，培训867人。累计发放小额贷款5893万元，600余人通过创业扶持成功创业，间接带动2500余人就业。全民创业的良好发展状况，直接对上饶县财政税收、城镇就业、农民增收、区域经济活力的增长，具有直接的拉动效应，贡献不断增加。

三、上饶县全民创业、促进就业存在的困难及问题客观分析

当前上饶县全民创业工作形势，总体上呈现出了全民参与、健康发展的良好势头，但是也存在一些突出困难和问题，主要表现在：

1、创业氛围不够浓厚。目前，上饶县全民创业工作仍存在“三多三少”的不良现象，即：打工的人数多，自主创业的人数少；小打小闹的人数多，迈大步创大业的人数少；等待观望的人数多，投身创业的人数少。群众“守家恋乡、安于现状，小富即安、不富图安”的思想依然存在，全县城乡群众普遍存在“怕”的心态、“难”的情绪和“守”的观念。

2、创业布局不尽合理。从目前上饶县全民创业工作情况来看，乡与乡之间、村与村之间进展不平衡，城区和城郊的民众创业的欲望强烈、势头良好，而一些贫困乡村的群众的创业意识普遍不强。民众创业多数集中在城郊结合部和具有传统产业特色、企业集聚比较明显的地方，其它多数乡村比较冷清，民众创业仍处在“零星”起步阶段。

3、创业层次普遍偏低。普遍存在“三多三少二低”的现象，即传统普通型产业多，新兴高附加值产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少；全民创业的市场化、产业化、社会化程度低，从事产品加工、中介服务、高新技术产业的中小企业比重偏低。

4、服务机制不完善。上饶县全民创业仍然以民众自发创业为主，组织化程度不高。各部门普遍重视建设大项目、大企业，对中、小创业者发展支持不够，特别是双管单位受条条框框管理，普遍对中小企业检查多、引导少，罚款惩处多、批评教育少，缺乏有效的政策支持。同时，金融机构为了规避风险，常因中、小企业融资担保机制不健全等因素，导致中小企业特别是民营中小企业融资贷款难，发展缓慢。

四、对推进上饶县全民创业、促进就业的几点建议

1、开展创业宣传，进一步浓厚创业氛围。由宣传部门牵头，把各地创业者的典型事迹制成图片资料、音像制品等到全县各地巡回展览、播放，在全社会营造“创业者最光荣、纳税人最光荣”的舆论氛围。广泛开展创业宣传教育活动，在企业开展“艰苦创业、诚信创业”活动，在机关开展“支持创业、服务创业”活动，在科技界开展“科技创业、人才创业”活动，在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动。对投资规模大、科技含量高、提供就业岗位多、税收贡献大的企业，在经济上予以重奖；对政治素质高、道德品质好、社会贡献大的创业人士，吸纳进入人大、政协组织，发挥参政议政、建言献策的积极作用。

2、转变政府职能，进一步创新创业机制。没有机制的创新，就不可能形成全民创业的内在机制。推动全民创业，一定要消除影响创业的机制性障碍，激发人们创业的潜能和激情。一是改革政府运行机制。转变行政管理职能，推动政府行政管理职能从注重事前审批向注重事后监督转变，从注重行业管理向注重社会服务转变，从注重行政处罚向注重依法保护转变，从注重行政命令向注重契约整合转变。二是建立公平竞争的市场机制。一方面，公平对待市场主体，对创业者在政策上、待遇上平等对待，一视同仁，给予每一个社会投资者、每一个市场主体公平竞争的机会，为全民创业搭建一个公平竞争的平台；另一方面，加快完善市场体系，通过规范发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场，形成公平竞争、统一开放、规范有序的市场体系。三是创新发展机制。在全民创业上加快形成“五放一降一加”的发展机制。“五放”就是在国家产业政策范围内放宽政策、放开领域、放低门槛、放胆实践、放手发展，为群众创业提供一个较为自由的市场空间；“一降”即降低创业成本，取消不合理收费，规范税费征收行为，凡是必须收费的项目，尽量按下限收取，切实降低过重的税赋，降低过高的创业成本；“一加”就是政府在创业奖励等方面加大扶持力度，并通过设立创业发展基金，用于扶持和奖励成长性强、带动性强的创业龙头企业。让创业者切实感受到在上饶县投资创业具有投资空间大、经营成本低、回报效率高的优势。

3、推进依法行政，进一步优化创业环境。全民创业的实践表明，在硬环境日益完善的情况下，软环境的好坏往往会影响全民创业的成败。依法行政既是依法治国方略的关键和核心，也是从根本上创优发展环境的必然要求和重要途径。一是增强行政权力运行的透明度。加大政务公开力度，增加重大决策和办事程序的"透明度，特别是要把行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费等事项的法律法规依据、办理条件、程序及办事结果等依法向社会公开，杜绝暗箱操作。二是规范行政执法行为。通过大力推行行政执法责任制、完善行政执法协调机制、健全行政执法经费财政保障机制等途径，加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，做到“三多三不”、“三宁可三不能”，即“多服务不干预，多帮忙不添乱，多指路不设障”，“宁可不指导、也不能乱检查，宁可再规范、也不能乱罚款，宁可少收入、也不能乱收费”，着力解决好乱执法、趋利执法、多头执法等问题。三是严格依法依规办事，但又不能死抠法律法规条文机械执法。在不违反法律目的、原则和精神的前提下，行政执法机关应当按照合理行政和高效便民的要求，结合实际采取灵活的措施执行法律法规。

4、健全服务体系，狠抓创业政策的落实。健全的服务体系是全民创业良性发展的有效支撑。应该积极研究建立面向创业者及中小企业的创业服务体系，向创业者提供创业培训、创业指导、市场信息、技术开发和推广、融资、经营管理及创业项目推介、洽谈等全方位、多层次的服务。

5、打破瓶颈制约，切实化解创业难题。一是推动建立多元化的中小企业信贷担保中心，并完善担保中心的运作机制，简化担保贷款手续和程序，真正发挥好担保中心的作用。二是把创业培训和小额信贷有机结合起来，对参加了创业培训、有具体创业项目并编制了创业计划书的，优先给予小额信贷支持。三是围绕项目开发，采取社会筹资的方式，推出一些收益较好的项目，组建项目责任公司，吸引创业投资。四是设立创业风险基金，由政府投入一部分资金，市场化筹集一部分资金，建立基金会，再由基金会对申请款项的创业项目进行梳理和评审，对那些技术含量较高、前景看好、符合国家产业政策的项目，遵循风险投资的原则，对其进行投资。

6、尽快完善创业政策。出台细致明确的政策，落实好国家鼓励劳动者自主创业、自谋职业的各项政策。在市场准入、企业设立、贷款、投融资等方面给予民营经济等一切创业主体以最大的自由度。同时，围绕推动全民创业，加快中小企业和民营经济发展，结合实际，在市场准入、融资扶持、人才扶持、技术扶持和服务体系扶持等方面制定配套的政策措施，并真正落到实处。加强对创业的产业政策引导，支持科技型、配套型、劳动密集型、资源综合利用型、农副产品深加工型、出口创汇型以及城镇社区服务型、商贸物流型等小企业的发展。

7、拓宽创业融资渠道。加大对中小型创业企业的资金扶持，要重点向初创业企业和创业服务机构倾斜。加强银企对接，建立信用评级、业务流程、风险控制工作机制，每年拿出一部分信贷资金，扶持全民创业和中小企业发展。可以建立中小企业发展专项资金，采取政府资金引导、民间资本参与、市场化运作的方式，建立小企业创业基金或创业投资基金，为创业者提供风险投资。推动中小企业投资公司建设，鼓励扩大对新创办小企业发放小额贷款的范围，采取灵活多样的贷款方式，解决创业启动资本问题。促进中小企业信用体系建设，帮助初创企业增强信用意识，树立诚信观念，扩大信用征集、评价范围。加快推进中小企业信用担保体系建设，创新担保方式，扩大融资担保规模，为创业和发展提供资金保障。

8、健全创业服务体系。加快建立健全服务功能齐全、服务品种多样、服务方式规范、服务效果明显的创业服务体系。通过创业指导和创业辅导，为创业者提供创业信息、创业咨询、创业培训、创业策划以及财税、法律、劳保、外贸等代理服务。加快整合社会资源，发挥社会中介服务组织的作用，构筑支持创业的服务平台，为创业者和创业企业提供政策、管理、技术、融资、市场、人才等方面的服务。

上饶报告 篇3

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据市人大常委会**年工作安排，为做好市四届人大常委会第十五会议听取和审议市人民政府关于我市电子商务发展情况的专项报告，4月中上旬，市人大常委会外侨民宗工委组织调研组，先后赴玉山、横峰、上饶县开展了专题调研。调研组通过听取汇报、座谈交流、实地察看等方式，对我市电子商务产业发展情况进行了深入调研。现将有关调研情况报告如下：

一、主要做法和成效

电子商务作为一种与传统商贸并驾齐驱的新兴业态，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，也为大众创业、万众创新提供了全新的空间。近年来，市政府积极适应经济全球化和互联网科技迅猛发展的新形势和新要求，把电子商务作为战略性新兴产业的重点和促进地方经济发展的大事来抓，大力发展电子商务，着力在政策扶持、平台建设、配套保障、产业融合、物流协同发展等方面下功夫，全市电商产业得到迅猛发展。

1.高位推动，电商产业成效明显。电子商务对社会经济发展和进步发挥着越来越重要的作用，深刻影响了人们的经济行为和生活方式。市委市政府主要领导高度重视，亲自过问亲自抓，多次主持召开相关会议调度推进，实地调研指导，强力推动电商产业发展。市县成立了推进电子商务发展工作领导小组，先后出台了《上饶市人民政府关于加快电子商务产业发展的实施意见》、《关于进一步促进电子商务产业发展的若干措施》、编制了《上饶市电商产业发展十三五规划（**-20xx）》。市县财政还安排了产业引导专项基金，扶持电商产业做大做强。各县（市、区）也先后出台了产业发展扶持政策和“十三五”规划。有的县（市、区）还创新工作举措，新设专门机构。横峰县成立了电商服务中心，广丰区成立了互联网新经济产业发展中心等。**年全市电商交易额636.6亿元，全市电商产业规模总量连续多年位居全省第二。目前，全市共有电子商务经营主体4.4万家，个体网店3.5万余个；

电子商务企业2300余家，其中纳入国家直报网企业300多家，交易超千万元的企业达260多家。全市有30%的企业依托国内各类交易平台开展电子商务业务，产业融合发展呈现良好势头，后续发展强劲。

2.强化服务，平台物流全域覆盖。目前，全市12个县（市、区）都建有电商产业园（孵化园），电商发展平台实现了全域覆盖，总面积达56.54万平方米。其中：上饶县、玉山县、万年县、余干县等4个电商园区（基地）先后获批“省级电子商务示范基地”。铅山县、横峰县、德兴市、广丰县等4个电商园区获批“江西省省级现代服务业集聚区”。同时，我市立足长远、大手笔规划建设高铁经济试验区、空港经济试验区、上饶国际综合物流园三大平台，大力引进大数据、发展互联网产业，推动电子商务集聚发展。物流快递快速发展，有力地支撑了电商产业的高速发展。**年，全市快递量达1.1025亿件，同比增长36.25％。江西邮政(上饶)电子商务智慧产业园充分发挥邮政国际小包业务优势，大力发展跨境电商有效协议客户数近80家，**年国际件出口136万件。总投资5000万元占地43亩的圆通快递横峰转运中心，业务范围覆盖上饶、鹰潭、景德镇全境及抚州部分县区等25个县级网点，**年货物总量3260吨，快递发货件量达134万件。玉山县整合农村快递，建立县级农村电商物流配送中心，乡村快递由邮政统揽统投，实现到村快递24小时内送达，揽件24小时内进城，农村电商快递成本下降25%以上。

3.精准发力，农村电商发展迅猛。全市现有6个国家电子商务进农村综合示范县，数量居全省第二。其中玉山、广丰“电子商务进农村”示范工程受到商务部的通报表扬。一是农村电商发展势头良好。阿里巴巴农村淘宝、京东电商、苏宁易购、邮政邮乐购等国内知名电商企业均在我市都设立了运营中心。全市共建立农村电商服务站1784个，帮助当地农产品外销金额达1.89亿元。“农产品上行”渠道更加畅通，农业合作社融合电商发展态势良好，电商便民富民成效初显。二是电商精准扶贫深入推进。**年开始，市商务局联合市扶贫办和市邮政局，实施了农村电商扶贫工程。目前，全市累计建成贫困村扶贫站点335个，销售产品金额3740万元，带动当地贫困户约1.9万人，贫困户户均增收2270.95元。先后涌现出玉山县玉峰村、广丰区管村、婺源县严田村等一批电商脱贫示范村，以及横峰县的杨月，上饶县的何世官、寇志凌等一批电商能人。玉山县玉峰村，利用电商扶贫站点对接贫困户54人，带动贫困户人均增收4500余元，走出了一条“红色旅游+电商扶贫”的脱贫新模式。上饶县应家乡吉安村邮乐服务站何世官，将“应家红糖”等农特产品畅销全国，通过流转土地、劳务报酬和产品代销等方式带动204名贫困户，人均增收4000多元。

4.拓展领域，跨境电商独树一帜。仅上饶县就有跨境电商企业100多家，年营业额逾1.5亿美元，国际邮件日均发件量近万件。依托中国邮政的国际物流优势，上饶县电商科技创业园已经成为赣东北地区最大的跨境电商集聚和服务辐射中心。一是完善跨境电商配套服务。引进了电商培训机构、互联网营销传播机构，跨境电商服务机构、跨境结算服务机构等。对接主流跨境电商平台亚马逊、ebay、速卖通等专业资源，为青年创业者提供优良的办公和发展环境，为园区培养和输送电商人才。二是提升国际邮件业务处理能力。建设国际邮件处理中心，创新作业模式，提升国际邮件处理能力。国际邮件日处理能力提升到2万余件，确保24小时内信息上线，为跨境电商业务发展奠定了坚实的基础。三是开创跨境电商创业孵化模式。通过跨境电商创业大赛模式整合本地制造企业、亚马逊等电商平台和本地职业院校三方资源，利用电商平台电商培训资源、经验，为生产型企业提供分销渠道。与市职业技术学院开展创业合作，为院校提供电商实操平台，帮助企业培育人才，毕业即就业，解决企业招人难问题。

5.转型拉动，电商助推产业融合。电商产业的迅猛发展，极大地推动了产业的融合发展。一是促进农业产销转型融合。完善基础设施，打通产品上行和下行双向流通渠道，推进名优特农产品、旅游产品进城，农资和工业消费品下乡，形成服务于现代农业发展的新型农村电子商务体系，全市形成了马家柚、红糖、葛粉、蜂蜜等一批农业电商产业带。上饶县恩泉油脂有限公司通过融合电商发展，产品已由单一茶油向多元化转变，**年实现外销1700万元。二是推动制造业产销升级融合。支持制造企业与电子商务企业全面合作，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。玉山县政府和阿里巴巴聚划算平台合作，走出了一条“家具电商+传统家具生产企业+产业集群”的新型工业化之路。晶科能源通过自建电商平台，**年实现电商销售额200多亿元。三是加快商贸流通业创新融合。先后打造了白鸥园、抗建路步行街等一批电子商务商圈。各县（市、区）还大力创新流通企业经营模式，拓展供应链综合服务增值空间，开创以交易为核心、多种交付服务为支撑的b2b电子商务创新发展新局面。

6.创新发展，电商模式精彩纷现。玉山县开创了“以高铁电商园为龙头，多业态融合发展”的县域电商模式；

广丰区形成电子商务生态产业园、电商物流城和互联网产业总部经济齐头并进模式；

万年县推出了特色农产品电商平台与实体经济紧密结合的电子商务销售新模式；

信州区上饶巨网科技有限公司在新三板成功上市；

上饶县创建了江西邮政（上饶）电子商务智慧产业园的共建模式，跨境电商客户数、国外包裹发货量、寄递业务收入三项业务列全省第一；

德兴市全力打造电商聚集区，创建了互联网+为民服务”的新模式；

婺源县形成了“互联网+旅游”模式，培育了严田淘宝村等若干个旅游电商产业带；

铅山县返乡创业发展电商风生水起；

余干县依托四大专业市场发展电商；

经开区b2b跨境电商在全市一马当先；

三清山旅游建设独具特色。

二、存在的主要问题

近年来，我市电商产业在市县两级主管部门的强力推动下，取得了明显的成效，呈现出迅猛发展的态势。调研中，我们还清醒地看到还存在一些问题和不足。

1.人才短缺问题仍然突出。当前，我市一线电商从业人才还存在一定的短缺问题；

中高端电商经营管理和技术人才，特别是高端和领军型电商人才相当匮乏，电商人才“难引难留”问题表现突出。市内电商培训机构还处于初级阶段，缺乏一批专业化的电商人才培训企业。

2.电商平台配套仍需完善。部分县（市、区）电商产业园的生活配套设施建设还需进一步健全完善，如没有职工公寓，或仓储用房短缺，还需在创造条件为企业发展营造一个设施齐全、安全舒适的宜居宜业环境上下深功夫。

3.产业发展瓶颈制约明显。一是资金的瓶颈。电商企业属“轻资产”企业，虽有巨大的市场空间和良好的发展态势，但融资时很难得到银行授信，在一定程度上制约了企业扩大生产经营。二是物流的瓶颈，第三方物流体系落后，城乡配送体系还不完善，物流成本居高不下。

4.产业融合发展还需加强。传统企业运用电子商务加快转型升级的认识还有待提高，应用范围和手段有待拓展。全市虽然有30％以上的企业在网络进行产品或服务营销，但影响力和辐射力还较弱。离集商流、物流、信息流、资金流为一体的应用目标还有较大距离。

三、意见和建议

1.进一步加大电商产业发展的扶持力度。现代服务业已经成为国民经济的支柱产业，电商产业作为现代服务业的重要组成部分，从我市实际看，我们有优势、有基础、有支撑加快电商产业发展。建议市政府要像抓大数据产业发展那样，给予电商产业发展的人力、物力、财力等方面更大的倾斜，进一步推进电商产业高质量发展，着力将电商和大数据产业打造成我市现代服务业发展的两翼和重要增长极。

2.进一步完善电商产业园区的配套功能。电商产业园（孵化园）是电商产业规模化、集约化发展的重要载体，要借鉴发达地区电商园区的成熟经验和先进模式，拓展有偿服务、增值服务，强化电商产业园的"造血功能，加大政府投入或引进社会资金投入，加快员工公寓等园区配套功能建设，为电商企业发展营造一个设施齐全、配套完备、生活舒适的宜业宜居环境。

3.进一步强化电商产业发展的支撑体系。电商产业连续多年的迅猛发展，对体系支撑提出了更高的要求。一是要加强信息网络基础设施建设。推动“三网融合”，提高网络运行速度，加速互联互通、资源共享，为移动电子商务发展提供良好的条件；

二是要加强人才培育与引进。提升上饶职业学院电子商务的专业办学质量，注重开展定制化、精准化的培训，重点培养电商营销和技术人才，大力引进高端复合型电子商务人才。三是要提升电商物流配送能力。在上饶国际综合物流园加快布局建设快递园区，进一步完善城乡快递网络。大力发展第三方电商物流和仓储配送中心，进一步为电商企业降低运输成本。

4.进一步加快实体经济与电商的融合发展。通过电商产业的快速发展，为全市供给侧结构性改革提供动力，推动全市一二三产转型升级，优化发展。积极引导弋阳年糕、婺源绿茶、婺源贡菊、横峰葛佬、葛粉、广丰马家柚等特色农产品，“两光一车”，有色金属、建材家居、红木创意等优势产业利用第三方网络平台或自建电商平台开展b2b交易，努力打造一批电商产业带。

5.进一步创新思维大力推进跨境电商发展。依托江西邮政(上饶)电子商务智慧产业园的邮政国际小包的平台优势，以及我市从事跨境电商的人才优势，通过业务对接、主题研讨、人才培训等举措，积极营造跨境电商发展氛围。建议市政府制定出台我市促进跨境电商发展的扶持政策，进一步推进市内企业参与电商应用，开拓国际市场。同时，加快传统外贸企业转型升级，增强线上线下的融合创新，做大全市外贸出口总量。

上饶报告 篇4

认真做好征地拆迁安置工作，切实维护群众切身利益，是保障工业化、城镇化顺利推进的重要关健。近年来，上饶县随着工业园区的快速推进和国家、省、市、县重点工程的大力实施，征地拆迁安置工作任务十分繁重。xxxx年7月1日以来，全县共报批征用土地147.2公顷，其中耕地数55.3公顷，非耕地数91.9公顷；拆迁房屋面积5.5万平方米，涉及住房户171户；安置被拆迁户152户，安置总面积为3.1万平方米。在征地拆迁安置工作中，我们始终依法征用土地，规范拆迁行为，组织实施保障失地农民利益“七条渠道”，保证征地、拆迁补偿费按时足额到位，妥善安置失地农民和被拆迁户，赢得了群众的理解和支持。虽然有部分群众上访，但总体上我县征地、拆迁、安置工作平稳、健康，工作措施积极、稳妥。

具体做法是：

一、坚持一个根本。即在推进工业化、城市化进程中，坚持以维护群众利益为根本，不以牺牲群众利益为代价，千方百计让他们分享到工业化、城镇化带来的实惠。土地征用做到即征即付，房屋拆迁做到即拆即付。征地拆迁工作做到“四不”：拆迁户安置不及时的不拆迁；拆迁资金不到位的不拆迁；周转资金不到位的不拆迁；拆迁程序不符合规定的不拆迁。同时，更把系统性解决农民失地后、居农拆迁后的安置问题置为重中之重，作为统筹经济社会城乡发展的重要内容，充分考虑照顾失地农民的近期、中期和远期利益，创新思路，明确政策，深化措施，配套跟进，切实保障失地农民利益。

二、抓住两大关键。失地后今后生活靠什么？拆迁后群众住哪去？这是广大群众为关心、为担忧的两大问题，也是做好征地拆迁工作的两大关健环节。我们从换位思考的角度，思群众之所思，急群众之所需，千方百计解除群众的后顾之忧。一是加大就业指导力度，增强农民就业转型能力。其一，加大就业培训，努力增强就业能力。免费向失地农民提供用工信息，免费提供就业培训。已举办8期13个工种的失地农民专场培训班，培训1400多人次；积极收集发布县内外企业用工信息，推荐5702名失地农民实现就业。其二，积极推进工业园区建设，大力增加就业岗位。狠抓入园企业开工投产，优先安置失地农民进园务工，共安置1659名失地农民就业。其三，规划建设功能性项目，建立保证长效回报机制。积极鼓励行政村或村民个人参与农贸市场、商品交易市场、宾馆、酒店等功能性项目建设，乡镇、村在5个拆迁安置小区内兴建集贸市场，优先安排失地农民的经营摊位，从而保证失地农民长效回报。其四，实施扶助工程，鼓励农民创业。对失地农民自谋职业和自主创业的，比照城镇下岗职工再就业的优惠政策，核发《上饶县失地农民再就业优惠证》。可享受3年内免征营业税、所得税、城市维护建设税、教育附加等优惠，并免交管理类、登记类和证照类所涉及的20个部门共63项行政事业性收费。全县现已为失地农民办理再就业优惠证1612份，实现自谋职业的失地农民有1045人。二是多种渠道安置，满足城市拆迁需要。按照“政府引导、市场运作”思路，根据县城建设总体规划，规划建设了高松岭、旭日、前山、上海交大、罗家石等5个被拆迁户安置小区，相应成立由一名副县级领导挂帅的建设指挥部，组织实施小区内的水、电、路、通讯、闭路电视和土地平整“五通一平”，并在安置小区内规划了农贸市场、学校、社区服务中心等功能性项目。5个安置小区可集中安置被拆迁户近2000户，总投资将达到8000余万元，现已完成投入6200余万元，安置被拆迁户890户，不仅解决了城市建设安置问题，而且成为城市拓展的新区。同时，实行“货币补偿”、“异地安置”、“产权调换”等多种方式，供被拆迁户选择，拓宽安置渠道。

三、推进三条保障。一是实行“困有所济”。对失地农民中丧失劳动能力的，先列入农村特困救济对象；同时，为完全失去土地的农户办理“农转非”，推进失地农民非农化。对转为城镇居民后，符合条件的，列入城市低保对象。现已为2656户10638名农民办理了“农转非”手续，使之成为城镇居民；转入城市低保的有113户、257人，年保障金额共131664元；转入农村社会救助的有195户、376人，年救助金共27320元。二是实行“老有所养”。建立失地农民社会养老保险制度，在农民自愿的前提下，政府每年从县本级土地收益中提取不少于10%的资金用于失地农民参加社保配套资金，按照1：1的原则，即农民缴费多少，政府等额配套多少，吸引和鼓励失地农民参加社会基本养老保险，在女的达到55周岁、男的达60周岁时，即可每月到县社保局领取养老金。对已达到规定年龄的失地农民，做到当月缴费、下月就可享受。目前，全县失地农民参保人数达3386人，覆盖面达到60.8%，571人已开始领取养老金，月发放失地农民养老金8万余元。三是实行“病有所医”。建立失地农民住院医疗保险制度，实行失地农民个人缴费、县乡财政分级配套、当年参保当年享受、当年停保当年退出的办法，已有6477人参加医保，67人因病住院报销医药费10万余元。

四、坚持四轮驱动。一是领导高位推动。为切实*征地、拆迁、安置过程中遇到的难题，县委、县政府主要领导多次召开专题会议研究对策，要求各级党政组织必须创新思维，创新举措，积极*，创造性、系统性提出保障失地农民利益“七条渠道”。对群众反映的问题，落实专人负责，责令处理。xxxx年7月1日以来，全县共处理解决征地、拆迁、安置等信访件75件，做到件件有落实，事事有回音。二是部门积极联动。今年3月，组织开展了保障失地农民利益“七条渠道”实施突击月活动，集中力量，狠抓了“七条渠道”的实施。县社保局针对失地农民无力性支付参保费的情况，实行了“签订协议、分三年缴费”的政策，有效地提高了参保率。有关部门主动上门为失地农民办理社保、医保、就业指导，提供免费服务，方便群众，减轻农民负担。三是镇村配合互动。乡镇、村抽调大量干部配合做好征地、拆迁、安置协调工作，配合部门落实“七条渠道”措施。旭日村发挥村级集体经济实力较强的优势，从集体收益中安排一定资金为本村失地农民参加养老保险的进行补贴，并为每个失地农民办理了3年的医疗保险。四是组织督查促动。县委、县政府主要领导多次带队深夜到安置小区督查，督促各有关方面切实加快施工建设进度；定期对“七条渠道”落实情况进行现场督查，也组织了部分县人大代表、政协委员、老干部代表对其进行专项视察督查，使全县征地拆迁安置工作得以稳步推进。针对我县提出了妥善处理征地、拆迁、安置问题的一系列新举措，国家劳动保障部、建设部、省国土资源厅、建设厅、省外有关县市和兄弟县市都先后赴我县督查和考察学习，对我们起到很好的推动作用，在充分听取上级部门和其它县市的建议后，对存在一些不足积极进行予以整改和完善，为进一步加快推进工业化、城镇化进程打下了坚实的基础。

上饶报告 篇5

今天我们召开全市环保系统工作座谈会，目的是贯彻落实全省、全市环保工作视频会议精神，贯彻落实市委陈俊卿书记、市政府潘东军市长、廖其志副市长的8月13日重要批示精神，了解今年以来各地工作的工作动态，研究和部署下一阶段工作，为确保完成今年各项目标任务奠定基础。同时也是我到任后第一次与县局的主要负责人见个面，大家互相认识认识。从现在起，我们就是同一条战壕里的战友，希望我们彼此珍惜难得的机缘，多交流、勤联系、常来往，同心戮力，为推动上饶发展升级、绿色崛起出一份力、尽一份责。

刚才，各县(市)局的负责人分别就今年以来的工作情况作了介绍，并提出了下一步工作的打算，讲得都很好。罗亮、才彪、国平、黄宇、德云、远洪等局领导就各自分管的工作作了布置、提了要求，我都赞同。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、取得的成绩来之不易，难能可贵

在市委、市政府的正确领导下，全市环保系统坚持“生态立市”的发展战略，以改革创新为动力，以开展党的群众路线教育活动为契机，以生态创建为抓手，围绕重点，积极工作，较好地完成各项任务。全市环境质量保持良好状态，城区环境空气质量达到二级，优良率为99.41%;地表水主要河流断面水质达标率为99.18%，为经济发展提供环境保障。

(一)建设项目管理日益规范

深化行政审批制度改革，简政放权，提高效能。一是放权2项。将危险废物废矿物油物收集经营许可证核发、部分环评审批及验收审批事项下放至县局。二是委托1项。将医疗废物水路运输批准行政审批事项委托至县局。三是提速50%。对保留的所有行政审批事项由法定时限压缩一半。

全市共对289个项目进行环评审批，同比增长4.7%。对52个项目进行“三同时”验收核准，同比增长7.6%。否决32个不符合国家产业政策和环保要求的项目。

(二)环境执法力度不断加大

一是开展环境保护专项执法检查。分3个小组对城区40余台锅炉及1400余家餐饮业进行了摸底调查，为大气污染防治工作奠定基础。二是开展环境保护专项整治。按照市委、市政府“十大整治”活动的要求，我局制定了《上饶市城区饮用水水源环境保护整治方案》，对上饶市自来水公司灵溪取水口、大坳水库2个城区饮用水水源保护区开展了专项整治。

全市共出动执法人员5810余人次，检查企业1160余家，其中停产整治27家、取缔关停16家。全市共征收排污费 4517万元，完成年度征收计划50.5%。立案查处各类环境违法案件53件，处罚金额205.5万元。受理各类环境信访投诉551件，办结率98.7%。

(三)污染减排工作积极推进

一是制定年度减排计划。根据全市社会经济发展计划和减排总体目标，编制了我市《20xx年主要污染物减排计划》。二是督促落实重点减排项目。对列入国家、省责任书重点减排项目存在的问题，由市政府办公厅印发《关于加快推进污染减排重点项目建设的通知》，加强督促检查。三是狠抓监测体系建设。完成了一、二季度国控企业自动监测数据有效性审核，审核率达100%。目前，自行监测结果公布率和监督性监测结果公布率分别达80%和95%，但污染源自动监控数据传输有效率仅为43.35%。

根据环保部核查结果，我市化学需氧量削减1137吨，完成年度计划28.1%;氨氮削减121吨，完成年度计划22.6%;二氧化硫削减848吨，完成年度计划52%;氮氧化物削减2825吨，完成年度计划89.4%，化学需氧量、氨氮未完成时间过半任务过半的进度。

(四)生态创建工作稳步开展

继续开展生态示范创建活动，推荐恩泉山茶油等5家公司申报为第五批国家有机食品生产基地，大力倡导发展绿色经济。组织申报了上饶县五府山镇7个行政村2万余人的生活污水、生活垃圾和饮用水水源保护环境综合整治项目，申请资金600万元。

(五)环境监测工作能力提升

一是加强能力建设。启用上饶市环境监测和环境应急指挥中心，环境执法业务用房大为改善。二是提高环境监测自动水平。投入500万元，加快城区4个空气自动站的升级改造，预计8月底前建成投运，年底前按新标准发布环境空气质量数据;完成了6个水质自动监测站建设及设备安装工作，且城区饮用水源水质自动站已进行调试待验收。

二、面临的形势十分严峻，压力巨大

今年是我们全市环保系统面临压力最大的一年。突出表现在：

(一)污染减排形势异常严峻

一是国家减排目标责任书重点项目建设进展严重滞后。市本级污水处理厂改扩建西迁、弋阳县污水处理厂二期及配套管网建设项目未按计划落实尚在建设中，市污水处理厂被环保部挂牌督办。二是城镇污水处理厂进水浓度严重偏低。因配套管网不完善，弋阳、德兴、余干、鄱阳、横峰、婺源、铅山、万年、玉山等9座城镇污水处理厂进水浓度达不到设计值的50%，存在被倒扣减排量的.巨大风险，被省环保厅挂牌督办。其中弋阳、鄱阳2座污水处理厂被环保部挂牌督办。三是四项指标中的化学需氧量、氨氮未完成时间进度。四是国家重点监控企业自行监测结果公布率及数据传输有效率均较低，上半年仅为45.35%，远低于75%的目标要求。为此，省环保厅对我市及上饶经济技术开发区新建涉水项目实行环评限批。

特别是日前省环保厅对制约全省污染减排目标完成的25家问题突出的城镇污水处理厂进行集中曝光，其中我市有9家污水处理厂因没有履行好污水处理责任和义务，被列入曝光名单，引起了市委、市政府主要领导和分管领导的高度重视，再一次把我们环保部门推到了风口浪尖上。8月12日，市委陈俊卿书记在《信息快报》第14期“《江西日报》反映我市9家城镇污水处理厂污水处理效能差”上作出批示：全省25家，上饶占了9家，再一次排列全省后进第一，请其志同志并环保局高度重视，督9家的书记、县长提出解决办法，切实贯彻我市两个发展理念，不让上饶市在环境保护落在全省后面，而是全力争先进。市政府潘东军市长批示：遵照陈书记批示，抓好整改到位。市委、副市长廖其志批示要求：形势严峻、问题突出、责任重大，省减排工作会议后，我们已迅速召集县(市、区)政府主要负责人、分管同志及相关部门进行全面部署，潘市长专门讲话提出要求，正采取多种措施在建设、整改。请市直相关部门、县(市)按照书记、市长批示要求，警醒再警醒，重视再重视，最重要的是落到实际行动上。为迅速贯彻市委陈书记、市政府潘市长、廖副市长的批示精神，市政府办公厅下发了《关于加快落实生活污水处理厂整改建设工作的紧急通知》，要求各地认识上再提高、措施上落实、督查上再强化、奖惩上再严格，作为环保部门，我们一定要履行好督查、指导、推动的职能，确保任务完成、目标实现。

(二)局部环境隐患突出

由于一些工业园区规划和项目布局不合理，新建项目没有严格执行环境影响评价和“三同时”制度，尤其是冶炼化工等企业缺乏规划引导，结构性污染严重，污染治理不到位，卫生防护距离达不到要求等，加上环境监管能力有限，环境违法行为时有发生，环境隐患较为突出，甚至发生厂群纠纷。近日，弋阳县港口镇数百名村民因环保诉求2次冲击打砸兴旺实业有限公司，导致警民双方多人受伤，警车被砸，企业财产损毁严重。

(三)生态环境不容乐观

一季度，我市主要河流断面水质达标率较20xx年下降1.5%，主要原因是饶河赵家湾断面曾出现ⅴ类水质。城区空气质量较20xx年下降1.1%，在1月31日曾出现中度污染，主要原因是春节市民燃放烟花爆竹所致，但与前两年环境质量相比，城区环境空气质量、信江河水质呈下降趋势，英引起我们的高度警觉。

(四)环境信访量位居全省第一

上半年，我市环境信访量居全省第一，环保部“12369”环保举报热线受理的投诉件也列全国第22位，为此，务必要引起大家高度警觉，要认真分析，查找原因，尽快把信访量降下来。

三、今年的任务十分繁重，逐项落实

根据全省、全市环保工作视频会议精神以及省厅20xx年目标考核方案、《政府工作报告》工作任务责任分工等文件要求，需着重抓好总量减排、污染防治、环境执法、生态创建、环保能力、党风廉政建设等6个方面重点工作。时间紧、任务重，我们必须振奋精神，始终坚持问题导向，以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，一项一项去落实，一个难题一个难题去破解，确保各项目标顺利完成。

(一)总量减排工作上要严守“三条红线”

总体要求是把握国家对主要污染物总量减排考核设置的“三条红线”，确保完成“五项硬任务”。“三条红线”：一是化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标减排任务全面完成;二是重点减排项目按目标责任书全面落实;三是监测体系建设运行达到国家规定的相关要求。“五项硬任务”：一是列入国家、省减排目标责任书的9个重点项目必须如期完成;二是9座城镇污水处理厂的配套管网建设必须完成，进水浓度必须有明显提高;三是45家畜禽养殖场减排设施必须正常运行;四是全年淘汰老旧机动车及黄标车的任务必须确保完成;五是污染源自动监控数据传输有效率、国家重点监控企业自行监测结果公布率和监督性监测结果公布率必须确保达到75%、80%和95%。我们环保部门要履职尽责，重点推进以下工作：

1.推进重点减排项目落实。采取加大跟踪督查、调度力度，实行派员驻厂督办，督促项目所在地和企业，抓紧落实项目资金、人员和责任等，确保重点减排项目在年底前建成投运。

2.推进城镇污水处理厂稳定运行。督促列入省环保厅挂牌督办的9座城镇污水处理厂全面排查管网渗漏点及水量、浓度突变管段，制定切实可行的管网配套建设方案并加快推进，确保在10月底前扭转进水浓度偏低的状况。实行每周通报制度，及时向党委、政府报告，对进展缓慢的重点减排项目启动约谈机制，直至区域限批，坚决实行“一票否决”。

3.推进减排监测体系建设与运行。督促国控企业做好自行监测及信息公开工作，加强自动监测设备监管，确保其正常运行并上传数据。确保污染源自动监控数据传输有效率、国家重点监控企业自行监测结果公布率和监督性监测结果公布率必须达到75%、80%和95%的要求。

(二)污染防治工作上要强化管理整治

1.加强水污染防治工作。重点加强信江河灵溪饮用水源保护区和大坳水库饮用水源保护区管理，开展集中整治，保障饮用水安全。

2.加强大气污染防治。开展城区烟尘控制区污染防治，分解落实颗粒物、二氧化硫和氮氧化物等污染防治重点工程项目。加强机动车污染防治，落实“黄标车”限行方案，加快淘汰黄标车和老旧车辆。强化城区扬尘污染防治，加强城市建筑施工工地扬尘污染监测，配合做好扬尘污染监管。

3.加强土壤污染治理。贯彻实施《上饶市重金属污染综合防治规划》，积极稳妥推进重点流域废弃矿山生态修复和历史遗留重金属污染治理工程。加大对铅蓄电池、冶炼、电镀、重金属加工等涉重行业的检查力度，严防重金属污染事件发生。

(三)环境执法工作要突出专项行动

1.建立完善环境监管和行政执法体制机制。强化环境监管执法，加大环境信息公开力度，推行阳光执法。创新执法模式，加强环境行政执法与刑事司法的对接，积极开展区域间联合和交叉执法。

2.积极推行环境管理制度。实施排污许可证制度，落实企事业单位污染物排放总量控制制度，逐步建立排污权交易制度。加大排污费征收工作力度，杜绝“协议收费”和“定额收费”，按年度计划，依法及时足额征收排污费。继续开展环境污染强制责任保险试点，加强与财政、金融机构的沟通，用好企业征信、绿色信贷、排污收费等经济政策杠杆，完善生态环境损害赔偿制度。

3.积极开展环保专项行动。根据市局等11家单位联合印发的《上饶市20xx年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》要求，开展大气污染防治专项检查;开展涉重金属重点行业和医药制造行业“回头看”;开展重点流域重污染行业水污染专项整治，尤其是做好由环保部门牵头的专项整治工作。一要进一步强化饮用水源地环境风险隐患排查整治。重点检查辖区内建制镇以上集中式饮用水源保护区是否划定保护区;是否设立明确的地理界标、明显的警示标志和隔离设施;是否制定保护区环境应急预案;保护区范围内是否存在环境风险隐患;保护区环境风险防范措施是否落实;同时要在汛期、枯水期和重大节假日期间，重点排查整治饮用水源地保护区、上游及沿江沿河可能影响饮用水水源安全的造纸、酿造、化工、制药、印染、制革、冶炼、电镀、矿山(尾矿库)等行业以及其他涉及危险化学品生产、使用、贮存的工业污染源、加油站、储油罐。二要对“三河一湖一库”两岸沿线1公里范围内的污染企业进行“拉网式”排查，对所有涉水企业的生产规模、废水排放量、污染物种类、污染物排放去向、是否达标排放、是否涉及危废转移等情况进行列表登记造册，做到底数清、家底明;同时要增加对重点排污企业污染物排放监测和现场执法检查频次，督促企业排污口规范化，安装污染源自动在线监控系统，确保各类污染物长期稳定达标排放，严查利用渗井(旱井)、渗坑(坑塘)、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物废水的违法行为。对不达标企业采取限期治理、停产整治等措施，对整治无效、污染严重的要坚决采取关停措施，全力确保“三河一湖一库”水质安全。三要加大对城镇污水处理厂及其管网建设和运行监管力度。重点检查处理设施运行情况和污泥处理处置情况，严查不正常运行、超标排放、非法倾倒污泥等违法行为。督促地方加快推进污水处理厂官网建设以及脱氮升级改造。四要加大对危险废物产生、转移的监管，实行规范化管理。五要加强环境应急处置工作，制定重点行业环境应急预案，强化应急演练，推进环境应急管理规范化。六要加强环境信访，切实维护好群众环境权益，解决好关系民生的突出环境污染问题。

(四)生态保护工作要积极作为

1.贯彻落实《上饶市市级生态村考核验收规定(试行)》，继续开展省级生态县、生态乡镇、生态村创建活动，力争新增5个省级生态乡镇、生态村，20个市级生态村，此项工作将列入今年对县(市)经济巡查考核内容。

2.突出重点，加强对鄱阳湖核心区域，信江、饶河源头饮用水水源地保护，抓紧编制生态环境保护和建设总体方案。

(五)能力建设工作有新的起色

1.加强队伍建设。各县(市、区)要认真分析环保队伍现状，围绕新形势、新任务、新要求，提出加强环保队伍建设的思路和方案，积极争取党委政府领导的支持，不断充实和加强环保行政管理和专业技术人才。要搞活选人用人机制，吸引和培养环保专业技术人才。要加快干部培养步伐，提升干部队伍能力和素质，力争环保系统内能出干部、多出干部。

2.抓好环保监测执法业务用房建设工作。鄱阳、上饶县环保局要加把劲，确保全市业务用房开工率、竣工率达100%。同时积极争取上级资金，增添执法仪器设备，加大环境监测、监察和环境信息标准化建设力度，今年市本级环境监测、监察队伍力争基本达到国家标准化建设要求，并完成3个县级环境监察机构，5个县级环境监测站的标准化建设工作。加快上饶市环境监控中心建设，实现与省联网，对全市国控、省控和市控重点污染源实施在线监控。

3.加强环境宣传工作。做好环保政务信息、绿色创建、环保知识、农村环境保护等宣传教育工作，树立典型，批评和曝光一批污染企业，为环保工作营造良好的舆论氛围，形成正确的舆论导向，动员人们自觉参与保护环境。推行环境信息公开，加强环保系统网站建设，开通上饶环保局官方微博，通过上饶环保网站、微信、微博等平台，全面、准确、及时公开环境信息，保障公众对环境的知情权、参与权和监督权，回应群众关切。落实市委陈俊卿书记指示，配合环保专项行动，今年的4季度在新华社、江西日报、江西电视台、上饶日报、上饶电视台做一次大型宣传报道活动，全面宣传和反映我市争当“生态名建设标兵、绿色崛起实践先锋”的行动和成效，扭转我市环保工作在舆论宣传上的被动局面。为此，我们要尽快策划，拿出方案，付诸实施。

(六)党风廉政建设要突出问题整改

1.认真开展党的群众路线教育活动。根据整改阶段的要求，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，着力解决环保工作中的重点难点问题。要正风肃纪，强化作风建设，着力抓好干部职工的教育和管理，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”的损害群众利益的突出问题，努力打造一支“业务精湛、执法公正、纪律严明、作风优良、精干高效”的环保干部队伍，不断推进环保事业的健康发展。

2.全面加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作任务，构建全市环保系统惩治和预防腐败体系，继续深入贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设责任制，加强党风廉政教育，不断推进全市环保系统政风、行风、作风建设。认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关规定，强化制度约束，为全市环保事业改革发展营造风清气正的良好工作环境。

上饶报告 篇6

根据新《预算法》、《中共江西省委、江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（赣发[20xx]8号）、《中共上饶市委、上饶市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（饶发[20xx]10号）、《上饶市财政局关于考核20xx年度市直部门预算项目支出绩效自评工作的通知》（饶财绩[20xx]4号）等有关绩效评价的相关规定，上饶市扶贫办公室（以下简称“市扶贫办”）对“20xx年度扶贫部门专项工作经费”开展了绩效评价自评工作，江西三清会计师事务所在自评工作基础上针对贵办提供的相关资料进行绩效评价，评价结果如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.项目实施依据

市扶贫办“20xx年度扶贫部门专项工作经费”项目。本次绩效评价项目：分别为大中型水库移民后期扶持专项工作、全市脱贫攻坚干部教育培训工作、贫困地区和贫困人口监测评估工作。

（1）大中型水库移民后期扶持专项工作

根据赣府发[20__]29号《江西省人民政府关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的意见》文件精神，原中央直属水库移民遗留问题处理六年规划的资金，除国家财政安排的库区建设基金外，还要求省、市、县三级财政按2∶4∶4比例筹集地方配套资金的10%。据此，我市从20__年开始财政每年预算安排了中央直属水库移民遗留问题处理六年规划配套资金35.5万元。20__年5月，国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[20__]17号）文件，将水库移民工作由原来的中央直属水库移民遗留问题处理转变为大中型水库移民后期扶持，水库移民工作范围加大，任务加重，为进一步做好我市大中型水库移民后期扶持工作，并参照省财政落实省级移民工作经费的相关做法，由市扶贫办打报告请示市财政将我市原每年安排的中央直属水库移民遗留问题处理六年规划配套资金35.5万元转为大中型水库移民后期扶持工作经费。为此市财政预算从20xx年调整起每年安排30万作为开展水库移民后期扶持工作的专项资金。

（2）全市脱贫攻坚干部教育培训工作

20xx年市扶贫办在市委、市政府的正确领导下，在省办的精心指导下，为积极适应脱贫攻坚工作的需要，不断提升扶贫干部队伍的综合素质，有计划、分步骤、分层次、分阶段地推进全市扶贫干部培训工作，取得了良好的效果。为建立适应社会主义市场经济体制要求的扶贫干部培训运行机制，更好地为贫困地区社会经济发展服务打下了坚实的基础。

（3）贫困地区和贫困人口监测评估工作

为了进一步巩固全市脱贫攻坚的成果，开展贫困地区和贫困人口监测评估工作。统一督导各摘帽县层层压紧压实责任链条，及时根据各地实际制定出台了切实可行的脱贫攻坚巩固提升方案和措施，建立动态监测、稳定增收、防止返贫、志智双扶、财政投入等多项工作机制，为巩固脱贫成果提供制度保障。

2.项目单位的基本情况

扶贫办是主管扶贫开发和移民工作的市政府职能部门，其主要职责是：宣传扶贫开发精神，贯彻执行党和国家及市委、市政府有关扶贫开发、老区建设和移民工作的方针、政策、政策法规并组织实施；拟订全市老区、贫困地区扶贫开发规划和年度工作计划并组织实施；编制全市移民后期扶持规划和年度项目计划并组织实施；对全市扶贫开发、老区建设和移民资金使用情况进行稽查审查和监督、检查；负责老区、贫困地区科技扶贫的培训、示范、推广工作；组织开展移民的生产技术培训工作；组织党政机关和社会各界开展定点扶贫和对口帮扶工作；协助贫困地区开展对外联络；争取并按规定接受境外政府和非政府组织的援助。

3.项目资金的用途、主要内容、涉及范围等

扶贫部门专项工作经费主要是指地方财政为支持扶贫部门为了更好的抓好水库移民后期扶持的各项工作，巩固水库移民后期扶持工作成果，做好对全市脱贫攻坚干部的教育培训，建立健全常态的监测评估和监督检查机制而设立的专项补助经费。经费主要用于水库移民后期扶持项目计划的初审上报、全市脱贫攻坚干部的教育培训、开展信访调研、扶贫统计监测等。

4.项目资金的使用原则

扶贫部门专项工作经费的使用坚持“统筹安排、专款专用、跟踪问责”的原则。

（二）项目绩效目标

1.项目绩效总目标

科学有序地处理水库移民遗留问题，积极稳妥地做好新时期移民工作，理顺关系，逐步建立统一有效的移民管理体制，进一步加强移民法制建设，促进水库移民生产生活水平提高，实现库区移民安置区的社会稳定和谐。

在脱贫攻坚培训工作中，各地各部门干部培训要明确目标任务，加快推进问题整改各项工作落到实处，重点做到坚持目标导向、标准导向、责任导向、考核导向、舆论导向抓整改，以实实在在的整改成效推动全市脱贫攻坚工作顺利完成，实现全市脱贫目标。

在贫困地区和贫困人口监测评估工作中，坚持全程精准，聚焦重点发力，扎实推进脱贫攻坚高质量发展。开展扶贫统计监测工作，下到各监测点调研，开展贫困地区相关工作督查考评，扶贫动态调整数据上报工作。通过项目实施提高贫困人口收入，实现贫困村全部脱贫目标。

2.项目绩效目标完成情况

20xx年工作中，扶贫办进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕“管理制度建立，管理程序规范；及时足额发放直补资金，安全规范使用项目资金；贫困移民明显减少，生产生活明显改善，库区和移民区社会稳定”工作目标，扎实开展大中型水库移民后期扶持工作。一是开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监督检查和绩效考核；二是开展大中型水库移民后期扶持政策调研；三是开展水库移民相关业务工作培训；四是开展大中型水库移民后期扶持的其它工作。

20xx年工作中，扶贫办就全市脱贫攻坚干部教育市级配套工作经费专门制定了目标任务，开展全市脱贫攻坚干部教育专题、示范培训以及业务系统操作等培训。围绕增强“四个意识”、服务脱贫攻坚大局，突出培训学习“三保障”等方面脱贫攻坚方针政策，深入贯彻党中央关于脱贫攻坚重大决策部署，开展扶贫系统干部业务知识、业务技能以及系统操作等培训。进一步做到精准扶贫、精准脱贫，加强扶贫领域作风教育。通过培训，提高思想认识，树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法，培养研究攻坚问题和解决攻坚难题能力。

在20xx年贫困地区和贫困人口监测评估工作中，坚持全程精准，聚焦重点发力，化解疫情灾情影响的风险点，拓展稳定脱贫的增长点，推动全市脱贫攻坚同全国全省一道取得了全面胜利。开展扶贫统计监测工作，下到各监测点调研10次。开展贫困地区相关工作督查考评1次，按照上级部署时间节点完成20xx年扶贫动态调整数据上报工作。通过项目实施贫困人口收入，计划全市4个贫困县摘帽任务圆满完成，542个“十三五”贫困村（含9个深度贫困村）在20xx年底全部出列的基础上，脱贫成效进一步巩固，现行标准下55.73万农村贫困人口全部脱贫退出，降低贫困发生率，保持社会稳定，减少社会不安定因素，维护社会稳定，为接续实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

二、项目用款单位绩效报告基本情况

上饶市扶贫部门在市委、市政府的正确领导下和同级财政部门的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，围绕我市赶超发展大局，按照省、市移民工作总体部署和预定的工作目标，做了大量卓有成效的工作。有效地促进了库区和移民安置区的经济快速发展和社会和谐稳定。“20xx年度扶贫部门专项工作经费”项目完成资金预算70万元，实际已支付55.22万元。其中用于大中型水库移民后期扶持专项工作经费22.22万元，全市脱贫攻坚干部教育培训专项工作经费13万元，贫困地区和贫困人口监测评估工作经费20万元。资金全部用于大中型水库移民后期扶持、脱贫攻坚干部教育培训、贫困地区和贫困人口监测评估工作，做到了专款专用。

三、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

本次评价的目的主要是了解上饶市扶贫部门专项工作资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，进一步加强和规范项目资金管理，完善项目和资金管理办法，指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。

（二）绩效评价原则和依据、评价指标体系、评价方法

1.绩效评价原则和依据

“20xx年度扶贫部门专项工作经费”绩效评价遵循科学规范、客观公正、实事求是的原则。主要依据：《江西省扶贫和移民工作指导手册》、江西省大中型水库移民后期扶持规划实施管理规定（赣扶移字[20xx]10号）、上饶市扶贫和移民资金项目监督管理细则（饶财企[20xx]14号）。

2.评价指标体系

“上饶市扶贫部门专项工作经费”绩效评价体系分两大类考核指标，每一类分三级指标评价。

3.评价方法

“上饶市扶贫部门专项工作经费”绩效评价分三阶段进行。第一阶段上饶市扶贫办评价小组根据该项目实施情况和评价指标体系的要求，结合听取资金使用情况汇报、查阅评价基础资料进行自查自评，并由相关业务负责人填报好评分表和数据统计表；第二阶段评价小组根据相关政策对评价材料进行再次审核、汇总，形成总的评价报告，并对评价指标进行打分，得出总的评价意见；第三阶段，在前两个阶段基础上，对“上饶市扶贫部门专项工作经费”引入第三方专业公司，进行更为客观的绩效评价。

（三）绩效评价工作过程

市扶贫办高度重视预算绩效评价工作。为做好“20xx年度扶贫部门专项工作经费”的绩效评价，成立了以办主任为组长、分管副主任为副组长、业务骨干为成员的.自评工作小组，认真学习相关绩效评价依据，收集整理评价基础数据和相关佐证材料，完成绩效自评任务，做到绩效指标填报准确、完整。评价小组收集了专项工作经费涉及的项目的相关基础信息资料，并制定了专项工作经费项目绩效评价指标体系，对评价指标进行了打分，完成了相关数据的填报工作。评价小组在自评基础上，对项目的实施情况和评价数据表再次进行了审核、汇总，并形成了评价意见，撰写完成了评价报告。在前两阶段的基础上，由专业化中介公司进行绩效评价，并撰写专项工作经费项目绩效评价报告。

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目预算情况分析

上饶市扶贫部门专项工作经费项目资金预算70万元，申请财政预算资金70万元，占资金预算的100%，其中大中型水库移民后期扶持专项工作为30万元，全市脱贫攻坚干部教育培训工作为20万元，贫困地区和贫困人口监测评估工作20万元。

（二）项目资金实际到位情况分析

项目资金实际到位70万元，资金到位率100%。

（三）项目资金实际支出情况分析

截止20xx年12月31日，实际已支付55.22万元，其中用于大中型水库移民后期扶持专项工作经费22.22万元，占本级项目支出的40.24%，全市脱贫攻坚干部教育培训专项工作经费13万元，占本级项目支出的23.54%，贫困地区和贫困人口监测评估工作经费20万，占本级项目支出的36.22%。

（四）项目资金管理情况分析

20xx年该项目所有资金实行专款专用。资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确。项目的资金管理严格按照水库移民资金相关的财务管理制度和会计核算制度，此次绩效评价过程中未发现有截留、挤占或挪用项目资金的情况。

（五）项目的各项指标实施绩效情况

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫和移民办的关心指导下，市扶贫办进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕“管理制度建立，管理程序规范；及时足额发放直补资金，安全规范使用项目资金；贫困移民明显减少，生产生活明显改善，库区和移民区社会稳定”工作目标，扎实开展大中型水库移民后期扶持工作。一年来，各项工作成效突出，移民安置区社会和谐稳定。一是开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监督检查和绩效考核；二是开展大中型水库移民后期扶持政策调研；三是开展水库移民相关业务工作培训；四是开展大中型水库移民后期扶持的其它工作。

20xx年，扶贫办全市各地各部门深入贯彻落实党中央关于脱贫攻坚重大决策部署，深化思想认识、强化了学习意识、增强了学习自觉性。按照20xx年脱贫攻坚培训工作计划，全市共举办各类扶贫干部培训班2089期、培训160672人次，切实提高了扶贫干部的政策知晓度和工作效率。按照新选派驻村干部和新上任的乡村干部培训计划要求，全市完成举办专题培训班16期，4475人参加培训（新任干部404人）。实现了新选派驻村干部和新上任的乡村干部培训全覆盖。市委十分注重选拔使用脱贫攻坚一线的优秀扶贫干部，一年来，从各级驻村第一书记和驻村工作队员中提拔和进一步使用101人，职级晋升56人。大力宣传扶贫干部典型，共推荐34名个人参选全国、全省脱贫攻坚奖（其中4名个人获奖），在全市共推选21名“最美扶贫干部”（其中9名获评江西“最美扶贫干部”），掀起了学习先进、宣传先进、争做先进的热潮。

在贫困地区和贫困人口监测评估方面，一是开展数据比对。20xx年扶贫办开展数据比对和自查梳理，加强扶贫部门与行业部门的信息共享，通过信息平台进行数据比对，针对发现的问题进行整改。同时，结合国家脱贫攻坚普查和省级脱贫成效专项调查，开展扶贫、发改、住建、医保、卫健、人社、农业农村、民政、残联、教育、交通、水利等行业部门全面数据比对，对筛查出的107589条问题数据进行原因分析和整改。二是开展了数据清洗，对一二三级规则问题进行清洗，20xx年以来共修改问题数据16840条。三是开展了20xx年动态管理工作，全市20xx年标注“两类人群”3880户12896人，占全库建档立卡人数的2.3%。其中边缘户为2605户8693人，占全库人数比例为1.55%；脱贫监测户1275户4203人，占全库人数比例为0.75%。与20xx年底相比，全市“两类 人群”增加661户2405人。其中边缘户增加273户971人，脱贫监测户增加388户1434人。并开展20xx年度扶贫对象动态管理和信息采集专项督导1次，按照上级部署时间节点完成工作任务。开展对5个国家普查县的普查督导各1次，对8个省级专项调查县的专项调查督导各1次。

五、综合评价情况及评价结论

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，在省移民办的关心支持下，努力提高移民工作服务水平，在规范资金管理，强化资金监管，杜绝资金流失，提高扶贫成效等方面做了大量工作，保证了大中型水库移民后期扶持专项工作、全市脱贫攻坚干部教育培训工作、贫困地区和贫困人口监测评估工作的任务的全面完成，各项考核指标完成较好。根据市扶贫办专项工作经费绩效考评工作的评分要求，通过认真检查核对资料，综合评定分97.97分。

六、项目后续工作安排

1.扎实推进后扶项目实施。一是加强与财政部门的沟通协调，保证移民预算资金按时到位，及时足额发放移民后期扶持直补资金。二是督促协调各县（市、区）加快项目建设进度，全面完成20xx年度水库移民项目实施的扫尾工作。三是做好20xx年度水库移民项目计划的编报工作。四是创新工作，积极探索水库移民增收致富新思路。

2.针对后续脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的工作进行专业培训。

3.认真做好信访工作，切实维护扶贫和移民安置区的社会稳定。

4.持续提升脱贫质量，确保脱贫群众稳定增收，进一步加大政策帮扶，思想帮扶，注重扶贫同扶志扶智相结合。实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

七、存在的问题和有关建议

随着专项资金项目工作的监督管理要求越来越高，为了适应新的建管机制，一是亟待增加网络信息的硬件设备投入；二是现有的脱贫攻坚培训形式不够灵活、比较单一，侧重于传统的培训模式，应增强与外地先进县市交流，拓宽思路，为后续巩固脱贫攻坚成果，并同乡村振兴有效衔接工作做准备；三是巩固脱贫攻坚成果，防止返贫致贫方面，需要拓展思路，注重项目实际效果，持续提升产业扶贫的质量和水平。