住房和城乡报告里结构松散抓不住重点怎么办？

开头三句话必须把最疼的事、最急的活、最硬的骨头端上来。小标题别用“基本情况”“主要做法”，改用“回迁证拖三年，群众天天堵门”“加梯签不了字，五楼六楼吵翻天”。段落开头第一句就是结论，后面才摆依据。长段落中间插短句提神，比如“这事卡在哪儿？卡在验收标准不统一。”全文只留三条主线：问题在哪、为什么卡着、现在怎么破。别的全砍。
结构松散，是因为没敢把真问题顶到脑门上。