关心关爱基层干部调研报告

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关心关爱党的干部，充分发挥各级干部的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。应从完善制度着手，建立健全关怀机制，真正关心基层干部、真心爱护基层干部、真情关怀基层干部。既要从政治上引导他们健康成长，又要从生活上给予物质关心。只有把千千万万基层干部的工作热情激发出来，我们的事业才会出现“万马奔腾”的局面。调研中发现：不少县乡基层干部都会反映“上面千条线、下面一根针”，如今在基层一线工作压力大，心理负担重。这种情况提示了一个问题，就是我们一定要进一步认真贯彻落实中央“真正重视、真情关怀、真心爱护”基层干部的要求，进一步保护和支持基层和在条件艰苦地区工作的干部，莫让他们辛苦又“心苦”。

一、景东县关心关爱基层干部主要做法

近年来，景东县着眼于干部队伍的长远发展，按照“真正重视”、“真情关怀”、“真心爱护”基层干部的要求，切实关心爱护基层干部，积极探索在基层一线培养选拔干部的有效方法和途径，努力建设一支数量充足、结构合理、政治坚定、作风过硬、能力突出的基层干部队伍，为全县经济社会发展提供人才保证。

(一)更新用人观念，为基层干部成长创造良好氛围。坚持从大局出发，从长远出发，把培养选拔基层一线干部作为一项战略任务来抓。组织部门结合景东实际，先后制定和完善了一系列培养、选拔、使用和管理基层干部的相关政策和具体措施，在公务员考试录用和党政领导干部选任等工作中适当向基层一线干部倾斜，注重选拔有基层工作经历的干部担任各级领导职务，逐步形成了机关补充人员必须到基层去选拔，逐步使基层一线真正成为培养干部的主阵地。在__年乡镇党委换届中，新提拔正科级干部11人，其中，乡镇基层工作的有9人，占81%;新提拔副科级干部10人，其中，乡镇基层工作的有8人，占80%。新提拔的5名乡镇长中，有4名是乡镇基层一线干部。

(二)强化教育培训，提高基层干部的综合素质。以提高基层干部思想政治素质为重点，不断加大理论教育培训的工作力度，加强理想信念教育，强化基层干部大局意识和服务意识，牢固树立扎根基层、奉献基层的精神。在培养上适度给予倾斜和优先，即组织调训优先安排、参观考察优先安排、工作交流优先安排。__年乡镇党委换届结束后，县委选派4名乡镇副职到上海跟班学习，通过优先安排培训和考察等措施，不断开阔他们的视野，提高综合能力。

(三)强化实践锻炼，提高基层干部的工作能力。坚持在实践中培养锻炼干部、考察识别干部，通过采取“挂职、交流”等多种形式，有计划、多层次地实践锻炼。通过上挂下派，帮助他们开阔视野、扩大知识面、提高政策水平和宏观思维能力，并在重要岗位上经风雨、见世面，接受考验、砥砺品格，锤炼党性、创造业绩，在实践中逐步成熟。__年以来，全县共有62名优秀基层干部经过县乡“上派下挂”和部门交流锻炼后被提拔使用。

(四)坚持竞争择优，创新选人用人机制。注重竞争机制创新。健全完善竞争上岗、公开选拔等一系列制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。__年，印发了《景东县股所级干部竞争上岗暂行办法》，要求各单位、各部门中层干部出现空缺的，原则上要实行竞争上岗，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。二是注重考评机制创新。建立健全考核的标准和方法，科学、合理、全面地评价干部的综合素质和工作实绩。注重任用机制创新。在坚持干部标准的前提下，敢于打破常规，采取优先使用、敞开出口、腾出位置等办法，为基层干部脱颖而出创造条件。__年，通过公开选拔，有6名优秀年轻干部走上副科级岗位，其中，有两名“80”后年轻干部脱颖而出，实现了年轻干部“小步快跑”;有1名优秀村支书走上乡镇副职岗位，对解决村干部的“出路”问题作了有益探索。

(五)坚持人文关怀，着力解决实际困难。加强基层办公硬件设施建设，帮助解决办公、生活困难;保证在基层和艰苦地区工作的干部在工作一定年限后尊重本人意见合理的流动;帮助解决家庭困难，解决子女入学问题和照顾老人问题。

二、关心关爱基层干部存在的困难和问题

近几年，我县对广大干部的关心关爱工作认识不断提高，相继出台和采取了一系列关爱措施，受到了广大党员干部的好评，也取得了一定实效，但这些措施与广大干部的要求还存在很大的差距。通过调查和了解，目前主要存在以下几方面问题。

(一)思想认识上存在偏差。部分领导干部没有真正从增强党组织的凝聚力，巩固党的执政基础的高度来认识开展关心关爱工作的重要性，对建立健全激励、关怀机制的思想重视不够，责任意识不强，工作主动性、积极性不高，“讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的问题还不同程度存在，思想上的认识偏差导致实际工作不到位、实效性差。同时，也有不少人认为国家干部是强势群体，不是关爱对象，国家干部是人民公仆，要全心全意为人民服务，不应强调个人利益。

(二)制度体系有待进一步完善。对干部的关心爱护应该包括政治上关心、思想上连心、生活上贴心、待遇上暖心等内容。据有关资料统计，县乡两级公务员占全国公务员的58%，但因为机构规格和设置比例的限制，其中大部分为科员身份。对干部的关心方法和方式逐渐只停留在生活上、思想上的人文关怀，缺少实实在在物质上、政治待遇上的关心关爱。__年后，我县停止了按权限可进行的非领导职务中主任科员和副主任科员的晋升工作。当然，我县也在关心关爱方面进行了不同程度的探索，但目前的关心关爱机制还不完善，没有整合起来形成一个比较系统的制度体系;有的制度本身缺乏强制性和指导性，难以真正落实到位;有的制度建立起来时期望值较高，但时间一长，便会流于形式。

(三)关心关爱办法不多。各级组织对干部关心关爱的措施办法不多，对干部内心世界了解更少，对他们的利益诉求特别是思想和精神层面的要求把握不准，也缺少有效的解决办法。即便在做的一些常规性关爱措施还比较单一，随意性比较大，缺少长效的关爱措施。除了少量的资金补助和定期不定期的评先评优外，具体措施不多。

(四)经济发展水平制约。关心关爱，经济是基础。受地方政府的财力影响，涉及资金的关心关爱制度，很难配套跟进，从而制约了关心关爱措施的落实。

三、进一步做好干部关心关爱工作的建议

加强干部关心关爱工作，是进一步激发干部活力的客观要求。通过加强关心关爱机制建设，增强各级组织的凝聚力、战斗力，更好地为建设党领导下的伟大工程服务，是摆在各级组织面前一个非常现实和紧迫的课题，需要我们以高度的责任感、使命感去实践、去探索。

(一)营造关怀氛围。开展好关心关爱工作，关键在领导重视，上下联动，形成共识。各级领导干部要切实提高对做好关心关爱工作重要意义的认识，把建立健全关心关爱机制作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、维护党内团结和社会稳定的一项重要工作来抓，切实负起领导责任，精心组织实施。

(二)建立健全关怀机制。深化关心关爱工程，必须着眼于广大干部的政治、精神、经济、文化需求，从建立网络、完善制度入手，不断建立健全激励干部、关心关爱干部的关怀机制。具体应做到政治上关怀，让干部有奔头;工作上激励，让干部有劲头;精神上关爱、生活上关心，让干部有想头。

(三)严格工作落实。建立关怀机制，落实是关键，各级组织要在关心关爱工作上进一步统一思想，明确责任，抓好落实。要把关心关爱工作纳入各级组织年度工作目标责任制考核内容，对在开展关怀工作中成效显著的单位进行表彰奖励;对成效差的单位予以通报批评，有效地调动各级组织开展关怀活动的积极性。要健全组织机构，层层成立关心关爱领导小组，负责整个工作的组织、协调、指导和督查工作。

(四)加强干部人事制度改革。一是要在干部“上”的渠道上有突破，要加快推进差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索实行差额票决。要加大公开选拔、竞争上岗、公推直选等竞争性选拔任用干部力度。让想干事、会干事、能干成事的人有机遇有舞台。二是要在干部“下”的渠道上有突破，要健全干部考核评价办法，要综合应用降职、辞职、撤职等组织手段，使之常态化、制度化、规范化。让作风上过得硬，工作上有本事，群众信得过的干部有奔头，让平庸、懒散干部腾位置。三是非领导职务设置比例应适当向县乡倾斜，以我县目前非领导职务设置为例，因受机构规格和领导职数限制，1996年以后参加工作的本科毕业生，1994年以后参加工作的专科毕业生，1990年以后参加工作的中专(高中)毕业生，到目前为止，除现任领导职务或从领导职务“改非”的少部分人员外，全部为科员或办事员，也就是说：以上三类人员多数人在十几年的工作中只有从办事员到科员能按规定正常晋级。然而同类人员如果参加工作就在市直机关甚至省直机关，因所属部门的机构规格较高，可能早已经享受副主任科员或主任科员待遇。

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