加强基层司法所建设的调研报告

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近年来，中央、自治区对加强基层政法队伍建设工作予以高度重视，做出了一系列部署。____年__月__日___同志在司法部召开的人民满意的司法所、人民满意的司法助理员经验交流暨表彰大会上的讲话中明确指出：“司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政部门直接面向群众和社会提供法律服务、法律保障的前沿阵地和工作窗口，担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职责。司法所与公安派出所、人民法庭和基层综合部门共同构成我国基层政权的政法组织体系，共同担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，推进基层法治建设的重要使命。”目前基层机构体制改革已经迫在眉捷，司法所建设工作是当前加强基层基础工作的重中之重。只有把司法所建设纳入到社会治安防范体系，与公安派出所、人民法庭共同构筑基层社会治安综合治理的第一道防线，才能充分发挥基层司法行政组织的法制宣传、法律服务、人民调解、两劳帮教等各项工作的职能作用，这既是维护我市政治稳定、社会进步的客观要求，也是促进经济发展和民主法制建设的重要举措。我局对此项工作高度重视，广泛开展调研工作，现就__市基层司法所存在的问题及今后建设提以下几点建议：

一、存在的问题

__市现共有专兼职司法助理员(指在街道、乡镇专门或主要从事基层司法行政工作的人员__名，占用司法行政编制__名，未占用司法行政编制__名。从我市基层司法行政机关和人员的发展历程分析，很多问题既有复杂的历史原因，也有近年来的客观因素，主要问题有：

(一)法律地位不明确，职能界定不清司法所作为街道、乡(镇)自设的一个职能机构，多年来基层司法行政工作缺乏必要的法律依据，只有一些并不系统完善的临时性指导文件，同时缺少必要的分工和协作，如综治办、政法委、法制办等，从而导致多年来基层司法行政工作法律地位不明确，职能界定不清。工作任务从宏观上看很重要，很具体，但到了基层实际操作难度大，用司法助理员的话讲：“工作太软”。而且优无奖、劣无罚，干好干不好没有太大的区别，只能靠觉悟工作。这些都和司法工作本应具有的性质差距太大，极不相称，也导致了司法行政工作在基层政府的重视程度大打折扣。

从司法所的发展历程来看，司法所的机构设置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到国家法律、法规确认的，又没有在中央编委“立户列编”，司法所的设置与否主要取决于党委、政府的重视程度。因此，明确基层司法行政工作的法律地位职能，解决司法所的“立户列编”问题，是司法所建设的首要环节。

(二)人员杂、素质参差不齐，人事管理不统一目前全市共有专兼职司法助理员__名，占用司法行政编制__名，不占用司法行政编制__名。人事管理情况大致分两类：一类是占用地方行政编制的公务员，人事、工资关系均在街道、乡镇，共_人;另一类是非公务员身份事业编制干部共__人，法律专科以上学历人员__人，非法律专业人员__人，人事关系的不统一，人员素质参差不齐，势必影响基层司法行政工作的质量和效果。

造成这种状况的主要原因也是因为基层司法行政组织没有单独“立户列编”，在实践中形成了“谁建机构谁用人”的方式，司法局没有任何人事权力。由此产生了不少问题;一方面拨给我市的司法助理员专用编制没有得到有效使用;另一方面，一些司法助理员没有公务员身份，有的年龄偏高，专业素质较低，难以保障工作质量;另外由于公务员轮岗，基层领导可以随意更换司法助理员，许多新上岗的人员不具备专业素质，经过努力刚熟悉业务，又轮岗到别的地方，新来的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏连续性，发展就更困难。人员素质参差不齐，缺乏协同作战能力，难以发挥基层司法行政的整体合力。

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