机关政风行风建设调研报告

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报告正文

根据省建设厅关于加强政风行风建设的工作部署，我们市政管理执法局监察室对近年来本系统政风行风建设情况进行了调研。调研本着实事求是、总结经验、查找问题、探索途径、创新工作的思路，采取文字报告、座谈了解、现场察看、表格统计、问卷调查的方法，利用20天时间先后深入到与政风行风建设有密切联系的15 个局属单位，总体情况如下：

一、政风行风建设取得的成效

纠正损害群众利益的不正之风是反腐败三项主要任务之一，各级党组织始终把政风行风建设作为政治任务，常抓不懈。尤其是自20__年郑州市开展政风行风评议活动以来，引起了各级党政领导和广大职工的普遍重视，加强了政风行风建设，推动了全面工作的开展，产生了良好的经济和社会效益，主要体现在以下三个方面：

(一)重视程度普遍提高。调查中我们感到，通过几年的努力，对政风行风的认识逐步加深，重视程度普遍提高，正在从领导层向广大干部职工中引伸，由原来的几家公用服务单位向全局系统普及，大家都深刻地认识到政风行风问题不是哪个单位和哪个行业的问题，而是影响经济发展环境，影响党和政府形象，关系党的执政基础的大问题。基于此，各级党组织都把政风行风建设纳入党风廉政建设责任制，建立了领导组织和工作机制，制定了绩效评估体系，实行效能监察和考核奖惩等手段，确保了政风行风建设的健康发展。

(二)服务意识进一步强化。市政公用行业所提供的产品和服务涉及到每一个居民的基本生活和切身利益，因此对提供产品和服务质量的要求比其他行业更为严格。各单位尤其是具有垄断性质的行业在工作过程中，不断探索提升服务理念、打造服务品牌的途径。如一些单位提出的“乘客至上、服务为本”、“一切为了用户”、 “100-1=0”、“无过错赔偿”等服务理念，促进了职工从“经营产品”到“经营服务”理念的转变;利用网络、公示栏、宣传册、新闻媒体等形式，将产品价格、审批事项、服务流程、投诉管理、服务等进行公示，让用户了解监督，增强职工的自我约束意识;窗口单位职工实行站立式微笑服务，统一着装、挂牌，对仪容仪表和文明用语作出规定;给上门服务的职工配备工作服、工作布、鞋套，印制便民卡和安全提示及时帖;加大服务配套设施的投入，建立热线服务中心，在营业大厅设立电子滚动屏、触摸屏，组建多个服务小分队进社区、进住户，开展形式多样的为民服务活动，使广大职工的服务意识得到强化，服务水平得到提升，服务满意率达到86%以上。

(三)对整体工作推动明显。近年来，我们局系统坚持以政风行风评议为镜子，查找问题，认真反思，及时整改，对整体工作产生了很大的促进，取得了明显成效。在完善政策法规上，去年，全局共新建规章制度25个，新修订规章制度53个，目前，群众反映较为强烈的《郑州市燃气管理条例》、《郑州市城市养犬管理条例》已经修订实施，《郑州市城市公共交通管理条例》、《郑州市城市集中供热管理办法》正在调研中，加快了法制社会建设的步伐。在公共产品质量上，对水、气、暖等紧缺资源，各单位想方设法千方百计加大产品的供应，尽可能满足市民、社会的需求;公交、客运部门也根据城区的发展新设线路，增加车次，方便市民出行;对市政设施施工单位，不断加强质量监督管理，提高工程质量和速度，江山路、马头岗污水处理厂工程创造了“郑州速度”，市政设施管理单位开展“百条道路整治活动”，减少重复破路，降低病害率，提高了城市品位，“黄帝拜祖大典”、“中博会”期间受到中外宾客的一致好评。在加强与群众的沟通上，局领导做客 “周末面对面”、“711快递”等栏目，接受采访，回答市民问题;今年，我们还开展了“市民看市政”和“市政公用为群众，尽职尽责献真情”宣传活动，面对面征求市民意见，增进了理解，拉近了距离，改善了关系，取得了良好的效果。

二、政风行风建设存在的问题及原因

我们认为，市政公用行业政风行风建设中存在的问题是在社会转型、城市快速发展的大背景下出现的，是在市政公用行业的前进发展中出现的，是在个别人、个别环节上出现的，既有它的主观性，又有它的客观性。主要问题可归纳为三类：行业政策、产品质量和服务水平。突出表现为以下几个方面：

1、工作效率低。有些单位分工不清、责任不明，出现问题申诉无门，对一些投诉的问题查处、反馈不及时，不重视，一些现象长期得不到改善;一些群众反映较多的“跑、冒、滴、漏”，井盖缺失无人管理，经常出现爆管、下水道堵塞，污水横流，迟迟没人到现场，长时间无人抢修;工作计划性不强，不能按公示、完工，遇到情况就停工，工地战线长，施工人员少，进度慢，有的道路一修好几年;协调工作不到位，破路挖沟频繁;有路没灯，有灯不亮，市民出行不便;一些背街小巷、绿化带内、城乡结合部垃圾多，环境卫生差。

2、服务质量低。个别管理人员在执法过程中态度蛮横，方法简单粗暴，以罚代管;一些大厅收费人员，不听解释，不分情况，动则就罚;个别抄表人员态度生硬，经常以停水、停气相要挟;少数热线服务人员业务不熟，说话不够和气，敷衍了事;有的公交车长，不讲文明礼貌，言语粗俗，甚至骂人，对老年人、儿童、持ic 卡者抱有偏见;有的公交车长不遵守交通规则，开车打手机，“四猛”现象较为普遍;一些维修人员上门服务不讲文明礼貌，面对疑问争执，恶言相向;一些工程施工质量低，群众对供水、供热管网改造、道路施工、工程质量反映较多;一些行业规定缺乏人性化，多有强制性，群众反映手续繁琐，程序复杂，周期长，交费退钱难。

3、公开兑现不到位。各单位在办事公开方面基本都能做到有规定、有公示、有告知，但在一些方面仍有待细化深化，公开范围小，场所有限，覆盖面窄，针对性不强，效果不够理想，市民知晓率低，部分群众对一些单位业务职责，行业规定不够清楚。停水、停气、公交车改线、道路施工通知与实际不符，不能兑现。

4、有不廉洁的现象。个别单位、个别人利用工作之便采用多种方法刁难用户，有让用户请吃饭，要求用户报销餐费，收受用户小礼品，对市民投诉打击报复，致使市民多渠道投诉等问题。

究其原因：

这些问题虽然发生在个别职工、个别环节、个别时段上，但我们全行业每天有44个部门、约8340名职工为市民服务，从整体来看问题仍然比较突出。其主要原因是：

1、思想认识存在偏差，观念转变不到位。从以上问题中可以看出，部分同志公仆意识淡薄，衙门作风仍然存在，“门难进、脸难看、话难听、事难办”还没有彻底解决;一些同志因循守旧，敷衍赛责，遇到问题强调客观，上推下卸，习惯于用老眼光看问题，凭老经验办事情，不作为、慢作为，个别甚至乱作为;个别部门、个别干部对下不搞服务，对内不讲配合，对外不作协调，揽职揽权，搞关、卡、压，见难就让，见利就上;一些企业在遇到服务与效益出现对立时，考虑问题的天平不自觉的倾向后者，把效益当作硬指标，把服务当作软任务，重局部利益，轻社会效益;一些事业单位思想保守，观念陈旧，依赖思想较重，在向政府伸手要钱、要项目、要政策上投入精力多，在管理挖潜创新开发上动脑子少;部分职工特殊行业的优越感没有转变，俯视公众，工作中时常表现出强势姿态，以势压人。

2、责任制落实不严，部分领导重视不够。领导重视，是成就工作，干好事业的关键。据统计，我系统各单位政风行风建设责任相关的领导共计30余名，占班子总人数的35%，但有些单位政风行风工作起色不大，行业整体问题不少，究其原因：一是部分领导思想上存在着“进入评议前列不可能”、“现在的状况就可以”、 “市民要求越来越苛刻，难以满足”等误区;二是抓工作不力。一些领导抓工作照本宣科，比葫芦画瓢，例行公事的开个会，讲了话，对工作缺乏研究，认识不深，把握不准，工作没有针对性，难见成效;三是分工不明，责任不清。相关责任领导相互依赖，明确都有责任，又都不负责，责任追究不到位，考核奖励不挂钩，以致于出现政策不到位、制度不到位、管理不到位、服务不到位的问题。

3、机制不完善，没有形成封闭高效的管理体系。有的单位工作机制不健全，组织领导不明确，分工负责不落实，工作不布置，不安排。有的单位年度职工教育培训没计划，职工职业道德素质低，技术培训质量差，尤其是很多单位雇用的临时工、农民工，人数约占正式工的六分之一，在施工项目上占的比例很大，对这部分人员不做任何教育培训就上岗，对基本的安全常识、操作程序不了解，出现了许多问题。有的单位应急机制不科学、不健全，操作性不强，处置情况不够迅速。有的单位对于工作落实情况不检查、不督导、不考核，出现的问题不查处、不追究，甚至没章程，致使工作流于形式。

4、市政管理体制的责权不统一，工作协调难度大。随着城市建设的发展，郑州市委、市政府对城市管理体制不断探索改革，可谓一年一小变，三年一大变，但从目前的管理体制看仍然有很多矛盾，制约着城市管理的发展。主要是管事不管人，管人不管事，人事不统，政令不畅;条块分割，行业难管理;职责交叉，互相扯皮;政出多门，难统一。比如燃气、热力等六大企业，班子的管理职责在国资委，行业管理在市政管理执法局;环境卫生，红线25米以内的道路管理在各区，红线25 米以上道路管理在市里;城市道路改造、新建在规划局，市项目部拆迁任务在各区等。群众反映到处修路问题，去年由我局审批破路的只有多平方米，而全市共有12个指挥部和五区都在修路，我们难以统筹管理。道路修建受规划、拆迁、经费等因素影响，管线铺设也同时涉及水、电、气、暖、通讯等多家行业，在实际施工过程中，仅靠市政难以协调。

5、宣传工作不到位，社会公众了解少。城市建设的快速发展，必然带来很多市政设施功能的不适应，要做到与城市建设的配套，需要一个过程，这个过程一般群众难以认识到，我们对此的宣传也很少，因此，造成了相当部分群众的不理解。在其他工作中也存在重干轻说的问题，比如在一些工程开工或突发事件中，宣传工作做的不细，缺乏大范围、多途径、多层次的公示宣传工作。一些产品价格的确定，行业政策的出台，管理过程的多部门，宣传解释不够，群众了解不多，由不了解，变得不理解，也是投诉多的原因之一。

三、加强政风行风建设的思路与对策

针对以上问题，在下一步政风行风建设中，我们要牢固树立科学发展观，始终坚持以人为本，狠抓损害群众利益的突出问题，积极开展专项治理，加强督导、查处力度，努力提高服务水平，推动市政公用事业健康发展，主要采取以下措施：

(一)进一步提高认识，牢固确立以科学发展观为指导。要从提高思想认识入手，解决“四个一”问题，即：“一个深化”，深化对政风行风建设的认识，要使广大职工认识到加强政风行风建设是密切党同人民群众关系的重要举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重要内容;“一个兼顾”，充分兼顾经济建设与社会建设，在考虑效益的同时兼顾公众需求，以公众满意度为标准，不断提高公共服务水平;“一个提高”，提高行政事业单位的主观能动性，实施积极的公共管理，摆脱 “一切依靠政府”的思想;“一个转变”，从管制思维向服务思维的转变，由行业的控制者转变为社会服务的提供者，积极探讨研究人性化的行业政策法规。

(二)严格落实责任制，切实加强领导。要把政风行风建设纳入党风廉政建设责任制，逐级分解，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。要加强督导检查，对工作不落实，或落实不力的进行通报批评，责令限期整改，对出了问题的实行责任倒查，严格追究领导责任。要把政风行风工作考核与干部的任用、职工的奖惩挂起钩来，以严厉措施促进责任的落实。

(三)进一步建立长效机制，形成封闭高效的管理体制。重点建好五个机制：一是建立完善的工作机制，形成有布置、有检查、有反馈、有落实的工作运行机制。二是建立系统的教育培训机制，包括职业道德教育、专业技术培训、行业规范培训、安全常识培训等，全面提高工作人员的服务水平，提高服务质量。三是建立完备的快速反应机制，大到事故应急处理，公共产品的调配保障，小到咨询投诉的处理反馈，申办业务的高效完结，真正实现“便捷、高效”的服务目标。四是建立严格的监督、督导机制，要建立经常的、系统的、全面的法律、行政、社会、舆论等各方面的监督体系和制度，围绕中心，抓住重点开展督察。五是建立有效的考核奖惩机制，制定切实可行的考核标准，严格实施综合考评，严格实行奖惩兑现。

(四)进一步加强宣传沟通，深入做好政务公开和办事公开。要不断规范政务公开和公用事业单位的办事公开工作，扩大公开的范围，完善公开方式，提高公众知晓率，方便群众办事，增加群众的了解。同时，要采取多种形式主动宣传我们市政公用行业的职责、政策法规、服务，开展与市民互动活动，加强交流沟通增进了解，形成相互理解，相互支持的良好社会氛围。

(五)进一步加强现行体制下的政策研究，加大行业指导和协调力度。首先，要加强政策理论研究，积极探索现行体制下人事结合、条块结合、推动政风行风建设的途径和方法。其次，要切实加大行业指导和协调力度，实现从人治思想到法治思想的转变，坚持“职能法定”原则，树立“权力就是责任，有权必须尽责”的观念，履行好政府赋予的行业管理职能。

(六)突出实践特色，把做好政风行风工作作为学习实践科学发展观活动的切入点。

科学发展的核心是以人为本，我们市政管理执法工作关系民生大局，为人民群众的生产生活搞好服务保障，让人民群众满意，就是我们学习实践科学发展观的最终目的。因此，我们要把政风行风建设作为切入点，突出实践特色，把解决利用特殊地位、管理优势推行强制服务、霸王条款、乱加价、乱收费作为主要内容，采取专项治理与开展“对照职能、贴近民生、为群众办实事办好事”活动相结合的方法，推进政风行风建设。目前，我们正在全市行政执法行业开展“优质服务、文明执法” 百日竞赛活动。全行业以这项活动为载体，围绕政风行风评议，掀起政风行风工作的新高潮。

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