市人民政府报告（精选4篇）

市人民政府报告 篇1

各位代表：

现在，我代表舟山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、主要工作

是全面贯彻党的xx大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是建设“四个舟山”的实干之年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的xx大精神为指导，认真落实李克强总理考察舟山时的重要指示精神，全面贯彻省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，打好“五大会战”、建设“四个舟山”，全市经济平稳健康发展，社会保持和谐稳定。全年地区生产总值增长6.7%，一般公共预算收入增长16.1%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.7%。进出口额突破千亿元大关，增长44.9%，增速位居全省第一。城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9.8%。

（一）经济保持平稳健康发展。坚持把经济工作的着力点放在实体经济上，实施支持民营经济高质量发展六大专项行动，千方百计稳企业、增动能，优化产业结构，推动经济稳中有进。加快重大项目建设。绿色石化基地一期2000万吨/年炼化一体化项目顺利进入基建和设备安装收尾阶段。历时19个月建成波音完工和交付中心并实现首架飞机交付。市县长项目落地14个，省市重点项目超额完成年度投资计划。打好招商引资大会战，成功举办第xx届世界油商大会、航空产业招商大会，实际到位市外资金450亿元，实际使用外资4.2亿美元，浙商回归到位资金241.3亿元，新签约世界500强投资项目5个。工业经济平稳增长。制定实施船舶工业高质量发展三年行动计划，重点船企重组取得实质性进展，帮扶造船企业拓展非船业务，出台绿色修船规范。海洋电子信息、装备制造、水产品加工等产业稳步发展，智慧海洋示范工程列入国家规划。实施百项“机器换人”智能化改造项目。工业投资增长26%，增速位居全省第一。规上工业增加值增长6.4%。累计建成4个军民融合产业基地，15家企业取得“民参军”资质。新增3个小微企业园区。现代服务业增势强劲。限额以上批发业销售额增长37.4%，增速位居全省第一。港口货物吞吐量达5.08亿吨，占宁波舟山港货物吞吐量的47%。集装箱吞吐量达125.57万标箱。启动建设新城航运服务集聚区，引进海事仲裁中心等现代航运服务企业27家。推进国家全域旅游示范区建设，举办国际海岛旅游博览会，全年接待游客6321万人次，实现旅游总收入942亿元，分别增长14.8%和16.8%。渔农业稳定发展。实现渔农业总产值268.3亿元，增长5.7%。启动建设国家绿色渔业实验基地，加快打造国家远洋渔业基地，基本建成远洋水产品交易市场。渔业总产量达179.1万吨，增长7.1%。其中远洋渔业总产量49.1万吨，增长28.5%。实施现代农业发展三年行动计划，建设普陀展茅等田园综合体，定海区列入全国农村一二三产业融合发展先导区。

（二）国家战略加快落地实施。坚持把实施国家战略作为重大使命，打好系列国家战略落地大会战。浙江自贸试验区建设快速推进，制度创新初见成效，探索形成59项制度创新成果，6项在全国复制推广。争取自贸试验区更大改革赋权。“一中心三基地一示范区”建设有序推进，船用燃料油供应达359.3万吨，结算量占全国50%，成为国内第一大加油港，跻身全球前十。大宗商品贸易交易加快发展，油品贸易额达2213.9亿元。跨境人民币结算额达727.9亿元，增长18倍。lng供应基地产业布局初步形成。进口非特殊用途化妆品备案试点落地。加快建设舟山江海联运服务中心，首艘2万吨级江海直达船投入运营，江海联运量达2.1亿吨，占全省总量72%。江海联运信息平台成为全国首批骨干物流信息试点平台。建设亚太铁矿石分销中心，铁矿石吞吐量达1.8亿吨，混配矿达1296万吨。澳牛进境加工及配套建设稳步推进。

（三）城市面貌发生明显变化。坚持走新型城市化道路，打造海上花园城市，建设品质舟山。加快城市设施建设。甬舟铁路列入全省大通道建设十大标志性项目，顺利通过铁总工可审查，为“早日通高铁”迈出了关键一步。宁波舟山港主通道、定沈快速路、百里滨海大道建设进展顺利，鱼山大桥、秀山大桥主体贯通。完成海天大道定海段改造，小干岛基础设施建设加快推进。建成普陀山机场新候机楼，旅客吞吐量达121万人次，增长18.2%。建成500千伏联网输变电主体工程，大陆引水三期加快建设，岱山火箭盐田复垦全面实施。新建改建城市道路19条。建成公交电子站亭195个，新增停车位1586个。建设提升农村公路196公里、陆岛交通码头28座。完成团鸡山垃圾焚烧站三期主体工程，在全省率先实现城市生活垃圾全部焚烧处理。新建、修复污水管网115公里，新增城市绿化10.5万平方米。深化城乡环境治理。打好城乡环境综合整治大会战，基本完成城中村改造27个，改造老旧小区11个、农村危旧房3446户。开展居民小区、农贸市场、无证菜店、出租车行业、停车秩序、占道经营等专项整治，解决了一批长期得不到解决的“老大难”问题。实施小城镇环境综合整治，34个小城镇全部通过省级考核验收。开展金塘、六横、衢山省级小城市培育试点。“三改一拆”扎实推进。修编城市总体规划，编制本岛综合交通体系规划。智慧城 管指挥信息系统一期建成运行。争创全国文明城市。全市上下齐心协力，形成浓厚的创建氛围，城市面貌和社会秩序发生大变样，文明基因在市民心中开枝散叶。实施乡村振兴战略。深化“千村示范、万村整治”，实施美丽乡村建设三年行动，建成美丽乡村精品村18个、渔农家精品民宿500家、美丽庭院3900户。推进整洁村庄专项行动，177个社区村环境得到全面整治，新增渔农村生活垃圾分类处理村88个，村风村貌不断改善。

（四）重大改革创新扎实开展。坚持把全面深化改革作为先手棋，以“多跑”改革撬动各领域改革。开展百日攻坚，实现“多跑”全覆盖、事项全进驻、网上申报渠道全开通、投资项目2.0审批平台全应用，60%以上的民生服务事项实现“一证通办”，80%以上的常办事项实现“办事不出岛”，100%的一般企业投资项目开工前审批实现“多100天”。启动市级政府机构改革。加快政府数字化转型，建设政府大脑，政府“掌上办公”走在全省前列。实现国际贸易“单一窗口”申报全覆盖，成为全国首个船舶无纸化通 关口岸。建成全国首个工程建设项目审批系统，企业投资项目全流程审批时间长42个工作日。在全省率先实施“证照分离”。深化“亩均论英雄”改革，出台资源要素差别化配置政策。开展“标准地+制”改革，完成标准地供应1094亩。盘活城镇低效用地3263亩，消化批而未供土地5868亩，处置闲置土地7748亩。特色小镇加快建设。深化投融资体制改革，实施企业股改上市三年行动，直接融资突破100亿元。开展渔农村宅基地“三权分置”改革试点，完成农村承包地确权登记颁证，新增土地流转3877亩。深化市区一体化改革，优化市区教育管理体制。创建高新区，建设国家知识产权试点城市，新增高新技术企业45家。林东潮流能发电项目装机达1.7兆瓦，装机规模及稳定发电技术世界。引培省部级领军及以上层次人才51人，引进高层次专业化人才32人。引进大学生9157名，增长52.6%，创历史新高。

（五）三大攻坚战全面推进。打好金融风险防控攻坚战。妥善化解企业“两链”风险，有效处置不良贷款100.88亿元，不良率从5.09%降至2.4%。推进金融风险专项整治，在省内率先完成p2p网络借贷机构清退。防范化解地方政府隐性债务风险，政府债务率降至警戒线以内。打好污染防治攻坚战。认真完成中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改。实施蓝天保卫战十大专项行动，空气质量保持全国前三，pm2.5平均浓度每立方米22微克，获评国家森林城市。开展治水治污大会战，实施“五水共治”碧水行动，创建污水零直排区、美丽河库、品质河道。推进拓库扩容，增加水库调蓄能力108万方，完成全省首批县域节水型社会达标建设。开展清废、净土行动，*油泥处置难题，完善固废、危废处理设施。嵊泗县荣获全国生态文明示范县称号。打好精准脱贫攻坚战。全面消除省定集体经济薄弱村，全市所有渔农村经济合作社年收入达10万元以上，经营性收入达5万元以上。低收入渔农户人均可支配收入增长12.1%。做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作。

（六）社会民生事业不断发展。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好民生难题，基本完成年初确定的市政府为民实事，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。财政用于民生事项支出210.1亿元，增长18%，占一般公共预算支出的68.1%。加强就业和社保工作。推进“无欠薪行动”，城镇登记失业率保持在2.47%。提高医保报销比例，降低起付标准，统一全市大病医保政策。社保服务城乡一体化试点通过验收。开展城乡低保专项治理，在全省率先出台近亲属享受低保“两种备案”制度。竣工保障性住房15832套。在全省率先全域实行残疾人免费乘公交车政策。提升改造农贸市场，做好“菜篮子”工作。不断发展教育文化卫生等社会事业。推进学前教育就近招生入学，特色示范高中比例达100%，市区高中管理体制调整到位。推进健康舟山建设，打造国家健康旅游示范基地，通过国家卫生城市第二轮复评。健全基层医疗卫生服务体系，启动县域医共体建设，提升群岛网络医院建设水平。实施全面两孩配套政策。建成渔农村文化礼堂18家、城市书房5家。办好中国海洋文化节、舟山群岛马拉松、东海音乐节等赛事活动。广电、新闻、出版、档案、史志等事业全面发展。民族、宗教、国安、外事、侨务、老龄、儿童、红十字、慈善、志愿者、关心下一代等事业取得新进步，工青妇等群团组织作用进一步发挥。国防海防、民兵预备役、人民防空和双拥优抚等工作进一步加强。推进平安舟山建设。发挥基层治理“四平台”作用，在全省率先建立县区级社会综合治理服务中心。开展“海上利剑”行动，加大打击走私力度。加强安全生产和“三防”工作，安全生产三项指标实现零增长。实施“雪亮工程”和科技铁桶升级工程，开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案数下降10.1%，群众安全感满意率名列全省前茅。

过去一年，我们切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。坚持务实高效。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，解决了一批企业和群众关心的问题。完善市政府工作规则，重视发挥新区决策咨询委和新区顾问作用，提升科学决策水平。建立重点工作清单、项目年中安排等制度，做到重大决策立说立行、重点项目提前布局。推行工作项目化，严格绩效管理和督办落实，多项工作在省目标责任制考核中获评优秀。坚持依法行政。加强政府学法用法，认真执行市人大及其常委会决议决定，提请市人大审议地方性法规2件，出台规范性文件85个，办理人大代表建议234件、政协提案317件。坚持廉洁从政。压紧压实政府系统全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神。高标准抓好省委巡视问题整改。加强招投标等重点领域制度建设，防止“四风”问题反弹回潮。强化审计监督，“三公”经费下降9%左右。

各位代表，xxxx年取得的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市百万军民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和在舟部省属单位，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻舟人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，表示衷心的感谢！向所有关心和支持我市发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：产业结构单一，科技创新能力不强，经济增长点不多，新旧动能转换不快；支撑国家战略落地的重大项目还比较少，转化成有效生产力尚需时日；民营企业和实体经济还面临不少困难，防风险任务依然艰巨；城市的品质和能级还需提升，综合交通等基础设施建设有待加强，人才、金融等要素瓶颈依然突出；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、社保等公共服务还有待提升；一些政府工作人员不主动作为、不勇于担当，庸政懒政怠政现象还不同程度存在，面对新形势、新任务，存在“本领恐慌”。对此，我们一定要增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决。

二、目标任务和重点工作

今年是新中国成立70周年，是舟山加快发展的机遇之年、关键之年。但改革发展任务重、困难挑战多，经济下行压力大，政府工作面临新机遇新挑战。我们要坚持底线思维，抓住用好重要战略机遇期，主动应对各种困难和挑战。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作基调，坚持打好“五大会战”、建设“四个舟山”主题主线，坚持新型城市化目标方向，坚持融入长三角、接轨大上海、推进甬舟一体化战略取向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓城建、惠民生、保平安各项工作，激励全市上下解放思想、勇于创造，保持定力、强化落地，把“四个舟山”建设的步子走得更实更快更好，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

结合我市实际，建议今年全市经济社会主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成省下达的目标任务。

在具体工作中，着重把握四个导向：

突出高质量发展。全面贯彻新发展理念，深化以“多跑”为牵引的全面改革，提升传统产业核心竞争力，培育新产业新平台新优势，持续打好高质量发展组合拳，保持经济持续健康发展。

突出新型城市化战略。以城市发展引领经济社会全面进步，按照“大建设、大整治、大发展、大统筹、大变样”的要求，对标国内外先进城市，提升城市特色，推进城市建筑、道路的有机更新，强化城市的精细化管理，加快建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市。

突出项目落地见效。全力引进建设一批先进制造业项目、成长型项目，充分发挥重大项目稳增长、调结构、促转型的带动作用。

突出主动担当有为。把大抓发展作为第一要务，把大抓落实作为第一职责，深度谋划“牵一发动全身”的大事要事，勇破制约发展的难事急事，办好事关群众利益的实事好事，切实挺起担当有为的脊梁。

重点做好六方面工作：

（一）在推动高质量发展上彰显新作为

着力增强新动能。加快落地一批先进制造业为主的重大项目。把握高新产业发展态势，依托我市海洋资源禀赋，聚焦石化、航空、数字经济、生命健康等重大领域，突出县区、功能区经济主战场作用，争取每个区块都有先进制造业项目落地。推动绿色石化基地项目一期全面建成并安全运营、二期全面开工、三期启动报批工作，谋划落地一批石化中下游项目。加快波音项目产能释放，发展整机制造及改装、大部件系统集成、零部件制造、融资租赁等产业。发展海洋数字经济，深入推进智慧海洋示范工程，谋划建设海洋信息装备产业基地，打造海洋电子信息产业园。建设工业互联网平台，推进10个以上数字化改造项目，新增上云企业1000家。发展海洋生命健康产业，建设国家健康旅游示范基地。加快培育发展一批成长型企业。建立科技企业梯度培育机制，重点扶持一批、辅导一批、引进储备一批，新增高新技术企业40家以上。支持企业设立创新研究院，开展重大科技攻关和共性技术研发，搭建产业创新公共服务平台，为企业提供检验检测、技术开发、产品中试等服务。争取国家高新区获批，加快国家知识产权试点城市建设，提升海洋科学城服务能级。新建小微企业园2个。建设军民融合发展示范基地，积极支持“民参军”。加快引进建设一批大项目好项目。抓好招商引资“一号工程”。召开世界舟山人大会。争取市县长项目落地率超过50%，实际到位市外资金500亿元以上，实际使用外资5亿美元。全力扩大有效投资，确保省市重点项目顺利推进。

突出稳企业稳增长。大力发展实体经济。实行企业帮扶“白名单”制度，精准帮扶企业，帮助企业拓市场稳出口。实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，大力引进社会资本和金融资本，积极向上争取多发政府债券和企业债券，着力*融资难融资贵问题。深入实施支持民营经济发展六大专项行动，减轻企业社保缴费实际负担，坚决治理乱收费、乱罚款，全力抓好减税降费政策落地落细落实，切实增强企业获得感。加快各类市场主体升级，实施“凤凰行动”“雏鹰行动”，推动“小升规”“个转企”。改造提升传统优势产业。抓好船舶工业高质量发展行动，引导企业研发制造特种船、海洋工程装备、邮轮等高附加值产品，拓展大型钢构件、石化装备等非船业务，加快船配产业链延伸，推进重点船企合作重组，做到提升一批、转型一批、兼并重组一批。加快发展现代渔业全产业链，建设国家远洋渔业基地和国家绿色渔业实验基地，发展嵊泗、沈家门等国家渔港经济区，开展舟山渔场振兴行动，打造海洋牧场示范项目。推进水产品加工业集聚，提升精深加工能力和附加值。

大力发展现代服务业。加快港口服务业发展。依托重大平台和项目，做强大宗商品及集装箱仓储和物流业，拓展分拨、加工、配送、贸易、交易等业务，提升一体化发展水平。加快船代货代、海事法律、金融保险、信用评级、航运信息等产业集聚。实现港口货物吞吐量5.3亿吨，沿海船舶运力达700万载重吨。加快海洋旅游业发展。转变旅游发展模式，创建国家全域旅游示范区。召开国际海岛旅游大会。打造一批高品质民宿群落、休闲街区和旅游主题岛，建设欢乐海洋大世界旅游综合体、嵊泗海岛公园。加快观音文化园、沈家门渔港小镇、嵊泗十里金滩小镇等文旅融合产业集聚区建设。打造浙东唐诗之路舟山旅游专线。规范提升东极等海岛旅游环境。推进全市智慧旅游大平台建设。接待游客突破7000万人次，旅游总收入突破1000亿元。加快海洋高技术服务业发展。加强与国内外涉海高校、科研院所合作，依托海洋资源禀赋，积极吸引研发、设计、检测、中试、科考等海洋高技术服务活动及产业化项目落地，谋划打造海洋高技术服务平台。坚持人才资源与人力资源一起抓，确保新引培省部级领军及以上层次人才不少于50人，引进高层次专业化人才不少于30人，集聚高校毕业生不少于1万名。加快商贸业发展。大力发展国内贸易，限额以上批发零售额增长30%以上。推动传统商贸业升级，引导城市商圈规模化发展，加速新零售、智慧商店等体验式消费布局。培育高端食品加工、冷链物流、跨境电商等新业态。促进外贸增长，扩大进口赋能，拓展国内消费市场，力争外贸进出口额达1500亿元，其中外贸出口额425亿元。大力实施放心消费行动，激发居民消费潜力。实施“电商进万村工程”，培育提升特色电商专业村和特色电商品牌。

坚决打好三大攻坚战。金融风险防控方面。完善企业风险监测预警体系，有效切断企业担保链，推动企业主动化险和兼并重组，坚决打击恶意逃废债，加大银行不良资产处置力度。加快地方融资平台转型，有序化解地方政府隐性债务风险，确保完成年度目标。污染防治方面。修编生态文明建设规划。做好中央和省生态环保督察迎检工作。高标准打好治气、治水、治土、治废四大硬仗，深化生态文明示范创建，力争走在全省前列。加快清洁能源示范建设，完成3个工业园区废气整治、5个挥发性有机物重点整治项目，加快淘汰国ⅲ及以下营运柴油货车，严格船舶排放控制区管理，力争全市pm2.5平均浓度控制在每立方米25微克以下，空气质量继续保持全国前列。深化“五水共治”，完善河长制，确保水质持续改善，临城河国控断面水质达到“水十条”考核要求，省控断面水质全部达到水环境功能区要求。强化集中式饮用水水源地规范化建设，确保水源地水质100%达标。深化近岸海域污染防治，实现入海排污口在线监测全覆盖。有效推进污染地块生态修复，确保五类重金属污染物排放量不新增。加强固废全过程闭环式管理，严打固废违法倾倒行为，新增油泥利用处置能力3万吨以上。申报创建省级静脉产业示范城市。精准脱贫方面。巩固消除集体经济薄弱村成果，进一步发展壮大渔农村集体经济。全面实施低收入渔农户高水平全面小康计划，确保低收入渔农户人均可支配收入增长10%以上，有劳动力的低收入渔农户人均年收入达到14000元。扎实开展因病致贫家庭救助工作，发现一户、救助一户。进一步做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作。

切实提高经济密度。绘制全市经济密度数字地图。制定实施经济密度指标体系，健全项目土地利用绩效评估制度，保持建设用地合理开发强度，科学制定建筑容积率，提高单位投资强度、土地产出率，降低产值能耗。明确经济密度攻坚路线图，全面启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇、小微企业园的亩均效益评价，推动低效土地、岸线、码头、厂房、企业“腾笼换鸟”。全面加快批而未供、供而未用闲置土地清理，抓好“低散乱”企业关停并转，加快处置“僵尸企业”，促进资源要素向高端产业和优质项目集聚。

（二）在加快系列国家战略落地实施上实现新突破

加快建设自贸试验区。围绕油气全产业链，突出重大项目落地，谋划实施首创性、差异化的改革探索。全力推进“一中心三基地一示范区”建设。加快建设国际油品交易中心，大宗商品交易额突破3000亿元。加快国际绿色石化基地建设。推进国际油品储运基地建设，油品储存能力达3100万方。建设海上lng供应基地。加快建设海事服务基地，健全国际船舶低硫燃料油供应体系，船用燃料油供应突破400万吨。大力推进油气等大宗商品国际贸易使用人民币计价结算，跨境结算额达700亿元。办好第xx届世界油商大会，加快招引一批国际知名油气企业。建设数字自贸试验区。以更高站位推进自贸试验区制度创新。落实国务院支持自贸试验区深化改革创新若干措施，推进更大改革赋权落地。对接国际通行规则，构建营商环境评价指标体系，开展自贸试验区营商环境第三方评估，出台优化措施。进一步取消或放宽外商投资准入限制，全面落实xxxx年版自贸试验区负面清单，落实工程、港航、航空等领域扩大开放和事权下放举措。深化国际贸易“单一窗口”建设，推进跨部门、跨层级数据整合共享，加强特色版块功能建设。优化人员出入境和国际船员更换管理，提高自贸试验区对国际航行船舶的吸引力。完善自贸试验区金融服务体系，建立与自贸试验区改革创新相适应的事中事后监管制度。完善法治环境，提升自贸试验区条例落地实效，优化自贸试验区法律服务体系，提高商事仲裁国际化程度。

加快建设舟山江海联运服务中心。按照市场化导向，组建集装箱、干散货江海联运船队，大力推广江海直达运输船型，全年江海联运量达2.3亿吨。引入市场主体，谋划打造江海联运电子商务平台，与长江沿岸主要城市共建共享信息，建立“港船货”联盟，实现“重船进、重船出”。建设亚太铁矿石分销中心，全年混配矿达1500万吨。推进万向二期、马迹山三期、鼠浪湖中转码头接长工程建设，确保外钓30万吨级、实华二期等码头建成投运。

加快建设国际农产品贸易中心。推进中澳现代产业园建设，澳牛进境加工项目建成投产。提升国家远洋渔业基地加工贸易能力，全年实现水产品贸易额85亿元。加快国际粮油产业园、浙台经贸合作区建设。围绕高端动物蛋白、进口水产品、进境粮油等农产品加工贸易，引进产业链企业10家以上。力争全年实现农产品贸易交易额180亿元。

加快融入长三角区域一体化。以接轨上海为龙头，全方位融入长三角。做好浙沪自贸试验区联动发展文章，研究谋划自贸试验区一体化协作的新机制。做好基础设施对接文章，争取北向大通道、大洋山开发等纳入长三角一体化发展规划，推进小洋山北侧内支线码头建设，积极融入上海大都市圈。做好产业协作文章，主动承接上海辐射，强化航运、航空、石化、金融、高新科技、大宗商品交易等领域合作。积极参与大湾区大花园大通道大都市区建设，申报创建典型示范建设县区，打造石化、航空两个万亩千亿大平台，谋划推进宁波舟山一体化发展，推动两地在基础设施、平台共建、产业协同、服务共享等方面一体化融合，加快融入宁波都市圈。

（三）在提升城乡品质上抓出新成效

推进城乡基础设施建设。打好综合交通大会战，尽快完成甬舟铁路工可批复和勘察设计，早日开工建设。谋划高铁接驳路网，规划建设高铁新城。加快宁波舟山港主通道建设。建成定沈快速路、百里滨海大道，完成海天大道新城和普陀段改造。提升改造定海环城东路、普陀东海西路、新城临长路、千岛路等城区主要道路。打通断头路3条，扩宽瓶颈路8条。提升改造陆岛码头24座，更新客（渡）运船舶6艘，新建公交候车亭及电子站牌195个。

大力提升城市能级和品质。积极创建全国文明城市，落实创城三年行动，完善创城常态机制。践行社会主义核心价值观，全面整治不文明行为，深化基层文明创建活动，形成全民参与的浓厚氛围，确保获得第xx届全国文明城市综合测评资格。加强城市空间规划与专项规划融合，编制中心城区绿色廊道空间控制、城市慢行系统等规划，修编历史文化名城保护规划。完善城市建设导则和品质舟山建设标准。加快国际街区、国际社区建设，探索国际化合作办医、办学、办赛机制，提升城市国际化水平。抓好城市精细化管理，完善城市管理导则，制定城市地下管线、城市空间综合开发利用等管理办法。推进智慧城 管指挥体系全覆盖。推广智能停车系统。实施新一轮城乡环境综合整治大会战，开展居民小区、城乡结合部、人力客运三轮车等专项整治。推动城中村改造清零收尾，完成城镇危房治理改造399幢。持续推进“三改一拆”“四边三化”，争创全省首个基本无违建市。实施绿化彩化、景观亮化等工程，建设提升8座城市公园。加快建设市污水处理厂，改造建设污水管网15公里。提升城镇生活垃圾分类处置能力，改造垃圾压缩站5座，打造生活垃圾无填埋城市。新增城市绿道15公里，确保获评国家园林城市。

深入实施乡村振兴战略。坚持以产业振兴带动乡村全面振兴，创建定海全国农村一二三产业融合发展先导区，推进定海、普陀部省共建乡村振兴示范县。完善县域乡村布局和村庄建设规划，实现全市村级规划“多规合一”。依托现代农业园区、田园综合体和省市重点农业乡镇，大力发展美丽农业、生态农业、景观农业，实施全域土地综合整治与生态修复工程，推动农旅深度融合，打造万亩农业景观带。打造“千村示范、万村整治”升级版，突出一岛一韵、一村一品、一户一景，创建美丽乡村精品村23个，打造主题风景线5条，培育美丽庭院3900户。深化“整洁村庄”专项行动，提升渔农村人居环境，基本实现生活垃圾分类处理建制村全覆盖。深化“四好农村路”建设，实施农村公路建设提升116公里。新建渔农村文化礼堂19家。创建一批省级善治示范村和民主法治示范村。

（四）在优化营商环境上增创新优势

深化“多跑”改革。推进社保、公积金等行政服务分中心整合，加快“多跑”事项标准化建设，全面推广“一窗受理、一网通办、一证通办、办成”。开展商事登记便利化提升行动，实现企业常态化开办1日办结。开展企业投资便利化提升行动，探索用地预审和规划许可审批制度改革，提速中介环节，实现企业投资项目竣工验收前审批“多90天”。开展通 关便利化提升行动，加速通 关网络化、无纸化，推进海关、边检、海事联检，确保通 关时间压缩三分之一。开展税费办理便利化提升行动，力争平均办税时间提速30%以上。推行能评、环评、地质灾害、水土保持等区域评估制度，推动多评合一、结果互认，原则上不再实施项目评价。全面实施“标准地”制度，打造标准地招商新模式。深化工程建设项目审批制度改革，打造农村住房建设项目审批舟山样板。实现不动产登记全流程“1小时领证”。

加快政府数字化转型。聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享生成，实施政府数字化转型，全面建设政府大脑，推动跨部门高效协同运行。围绕政府科学决策、城市精细管理、公共民生服务三大领域，加快37项重点项目落地。60%以上的政务服务事项实现“掌上办理”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，70%以上的民生事项实现“一证通办”。

统筹推进重点领域改革。完善市区一体化改革，制定城市建设行业主管、建设执行、建设标准、建设管理“四统一”制度，建立市区一体的综合交通运输执法体系。完善“大城 管”体制，推动管理重心下移、管理权限下放、执法力量下沉、管理职责细化，全面消除管理盲区和漏洞。深化国企市场化改革，盘活国有资产，加快市属部门管理的国企整合，加大国资运营质量、收益效率考核力度。完善公共交通运行机制和绩效考核体系。落实电价调整政策，下调用气价格。完善供销体系，实施“菜篮子”提升工程，高标准打造一批放心菜园、绿色粮油基地，主要大众品种价格与宁波市场持平。深化农村宅基地和承包地“三权分置”改革。深化渔业管理体制改革。

（五）在改善民生福祉上取得新进展

加快社会事业发展。坚持把群众所思所盼作为政府工作的方向，尽力而为、量力而行，积极回应群众期盼。扩大就业，新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内。加强保障性安居工程建设，竣工6072套、交付5578套，新增公共租赁住房租赁补贴户数566户。推动教育优先发展，实施海岛教育支持工程，创建国家义务教育优质均衡县区，加强新城教育资源配置，加快学前教育“改薄扩容”，推进职业教育高质量服务产业行动，提升高等教育校地融合水平。规范校外培训机构管理。加强青少年近视防控。净化校园周边环境。加快医药卫生体制改革，深化“双下沉两提升”，扎实推进“三医”联动、“六医”统筹，全面发展县域医共体，加强与沪、杭等地医疗卫生合作，吸引优质医疗资源落地，建设健康舟山。加快发展文化体育事业，实施基层文体设施扩面提升工程，建设城市书房5家、社区多功能运动场5个，改建提升村级综合性文化服务中心20家，建成市海洋文化中心二期，加强体育人才培养，广泛开展全民健身活动。重视关心下一代工作，切实加强慈善、民族宗教、外事等工作。支持工会、共青团、妇联、科协等群团改革与发展，鼓励各类社会组织参与社会事业。建立退役军人服务体系，完善“光荣之家”制度，深化军民融合发展机制，大力支持国防和军队建设。

攻坚重大民生难题。按照“全面小康路上一个都不能少”的要求，精准攻坚“老、幼、病、残、旧、远”民生难题。坚持“老有所养”。提高居家养老服务质量，新建示范型居家养老服务中心13家。积极引进社区养老机构。优化乡镇敬老院区域布局。推进残疾人和低收入渔农户全员参保，实现城乡居民基本养老保险政府全额代缴全覆盖。坚持“幼有所育”。加强3岁以下婴幼儿托育工作，提升渔农村幼儿园办学水平，加快构建高质量学前教育公共服务体系，学前教育就近招生入学达75%。减轻义务教育阶段学生课业负担。在全市主城区及县镇25所公办小学实施放学后托管服务。坚持“病有所医”。完善基层医疗卫生服务体系，在万人以上重点海岛开设住院服务，县域内就诊率达87%以上。做强群岛网络医院品牌，推进110个基层远程医疗服务站点标准化。全民基本医保参保率达98%以上，特殊病种门诊报销达25种以上。坚持“残有所助”。实施婴幼儿缺陷防治工程，积极引导婚前检查，继续开展孕产妇免费产前筛查与诊断，实施0~3岁儿童发育监测与筛查免费项目。新建一批无障碍设施。开展助残服务，助听助明助行850人，残疾儿童抢救性康复90人。实施残疾人就业创业提升行动，全年新增就业人数200名。坚持“旧有所改”。以定海、普陀老城区为重点，改造老旧住宅400幢。分步消除中心城区内的棚户区，力争完成棚户区改造1020户。在有条件的老旧住宅楼探索加装电梯。坚持“远有所系”。完善离岛师资定向委培制度，实施“银龄支援计划”。完善海岛医生培养与使用激励机制，在未设置乡镇卫生院或社区卫生服务中心的小岛建设健康小屋20家。完善偏远海岛养老服务，持续开展“守护夕阳”养老服务项目。

打造安全城市。推进法治政府建设，深化司法体制综合配套改革，加强重大行政决策目录化管理，不断提高依法行政水平。加强诚信体系建设，实施守信激励和失信惩戒制度，深入推进“无欠薪行动”，争创国家社会信用体系建设示范城市。加强平安舟山建设，全面升级立体化社会治安防控体系，建设全市社会治理云平台，加强基层治理“四平台”建设。深化“雪亮工程”，打好扫黑除恶攻坚战。依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，依法打击电信诈骗等网络犯罪行为。加大反走私工作力度。加强食品药品安全监管，落实粮食安全责任制。加强安全生产和公共安全工作，构建消防、渔业生产、道路交通、危旧房等重点隐患清单管理体系，强化油品危化和海上交通运输安全保障，切实增强综合性应急救援能力，坚决遏制重特大安全事故发生。夺取“平安金鼎”，打造全国安全城市。

（六）在政府主动有为上展现新担当

围绕“大学习大调研大抓落实”活动，全力开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，全面落实政府“两强三提高”行动计划，聚焦事关高质量发展、牵一发动全身、纲举目张的大事要事，用新思维新方法切实抓好政府工作。

加强精准谋划。聚焦新区发展迫切的需求和突出的短板，深入开展专题调研，着力提高重大政策、重大产业、重大项目、重大改革、重大民生等方面的谋划能力，创造性地提出解决方案，精准发力*难题。

提升执行能力。每个市级部门都要突出工作重点，着力破除瓶颈制约，力争每年聚焦社会堵点、难点、焦点谋划办成一件实事；围绕全局要事、紧事、难事改革创新一项工作；对标先进地区好机制、好方法、好举措学习推广一条经验。建立实施市级部门完成省定主要目标争先进位考核机制。建立实施县区、功能区重大产业项目落地考核机制。狠抓工作落地见效，确保说一件、干一件、成一件。

坚持廉政为民。高质量完成政府机构改革，协同推进事业单位分类改革，完善功能区体制机制，提升行政效能。坚持政府“过紧日子”，集中财力办大事，严控“三公”经费，一般性支出压减10%以上，加强“全过程、全覆盖、全方位”绩效管理，做到花钱必问效、无效即问责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，强化审计监督，高度重视群众监督和新闻舆论监督。严格落实全面从严治党主体责任，实施党风廉政建设例会制度，持之以恒正风肃纪，强化监督问责，坚决防止和纠正各种“四风”新老问题，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！市政府高度重视为民办实事，坚持民生实事“群众提、代表定、政府办”，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，提出了包括安居工程、交通出行、教育事业、卫生医疗、政务便民、“菜篮子”工程、环境卫生等方面18项候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，认真抓好落实，切实解决好人民群众普遍关心的突出问题。

各位代表，事业是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、勇于创造，激情创业、拼搏赶超，以“四个舟山”建设的优异成绩迎接新中国成立70周年！

市人民政府报告 篇2

市人民政府市长述职报告。两年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，按照“政治强、业务精、作风硬”的要求，不断提高政治修养，努力将在中央机关工作形成的良好作风带到绥芬河，严格以廉洁勤政、务实高效、创新发展、亲民为民要求自己和激励下属，坚持以科学发展观统领政府工作全局，围绕市委确定的“创建国际商贸旅游名城，全力打造北方深圳”工作目标，团结和带领全市人民，开拓创新，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，廉政和作风建设得到进一步加强。

一、求真务实，开拓创新，综合实力持续增强。

（一）主要经济指标快速增长。20xx年，xx市地区生产总值实现61.01亿元，同比增长13.4%。财政收入实现10.1亿元，同比增长0.9%。城镇固定资产投资完成35.6亿元，同比增长35.5%。全口径工业总产值完成35.2亿元，同比增长30.4%。工业企业增加值12.8亿元，同比增长32%，利税总额2.1亿元，同比增长33.4%。进出口贸易额完成58.28亿美元，同比增长25.9%。口岸过货876万吨，同比下降7.8%。口岸过客163万人次，同比增长17.3%。接待进出境旅游者85.5万人次，同比增长20%。城镇居民人均可支配收入实现16350元，同比增长10.1%。农村人均纯收入实现7737元，同比增长15.7%。

受金融危机、国内外政策调整影响，20xx年1-10月份，全市进出口贸易额实现25.9亿美元，同比下降36%；口岸过货实现586.9万吨，同比下降22.7%；旅游进出境人次32.4万人次，同比下降58%；财政收入实现4.2亿元，同比下降50.3%；规模以上工业总产值实现5亿元，同比下降16.7%。但是事关全市发展的宏观经济指标有不同程度的增长。1-9月份gdp实现54亿元，同比增长11.1%。1-10月份城镇固定资产投资完成34.9亿元，同比增长0.5%，其中房地产开发投资总额8.3亿元，同比增长32.9%；社会消费品零售总额8.4亿元，同比增长18.5%；工业用电量1.5亿度，同比增长8.4%；金融机构存款余额94.1亿元，同比增长11.5%；城镇人均可支配收入预计实现1.6万元，同比增长14.7%。

两年来，xx市综合实力持续增强。人均gdp、人均财政收入、人均储蓄存款、城乡居民人均可支配收入、农民人均纯收入等多项指标高居全省66个县市首位。财政收入xxxx年和20xx年连续两年突破10亿元大关。入选“全国具区域带动力中小城市百强”、“中国特色魅力城市200强”，连续两年入选“中国具投资潜力中小城市百强”、“中小城市综合实力百强”。荣获“中国木业之都”、“中国商贸名城”、“中国和谐城市”、“跨国公司佳投资城市”、“20xx中国全面小康十大示xx县（市）”等荣誉称号。我市被列为国家重点运输枢纽城市，是获此殊荣的县级市。被国家列为全国18个改革开放30周年发展典型地区之一，是入选的沿边开放城市。

（二）举全市之力推进项目建设。20xx招商引资到位资金19.2亿元，同比增长112%。20xx年1－10月份招商引资到位资金20.4亿元，同比增长6.4%。一批战略工程和重大项目取得显著成效。经过一年多的积极争取，综合保税区已于今年4月21日正式获得国务院批复设立。按照省委、省政府关于综合保税区10月1日达到封关条件的工作要求，我市采取超常规举措，按封关时限倒排工作日程，设计、技术人员现场指挥，十几个工程队不分昼夜奋斗在施工现场，全市400多名公务员参与综合保税区围网建设，全力推动xx绥芬河综合保税区尽快封关运行。截目前，区内的主干道主体工程全部完成。宽沟村122户住宅，8户大棚，2户企业动迁工作全部完成。一期6.5公里围网完成，待海关总署等国家十部委进行联合验收后，保税区将正式进入运营阶段。目前，已有60多家企业来我市考察，与上海外高桥保税区签定了战略合作框架协议，与昆山富贵集团、中国沪光集团有限公司、xx五夷通集团、浪潮集团、韩国釜山港湾公社、中国边境物流有限公司签订了入区协议，签约总金额17.8亿元。由于定位准确、谋划超前、准备充分，在全国政协外事委对全国互市贸易区情况调研时，将我市关于建设中俄绥芬河跨境经贸合作区的可研论证材料通过调研组递交给了*主席、王岐山副总理，引起了两位领导的高度重视，并责成商务部协调相关部委积极推进落实。放大原木进口优势，延伸木材产业链条，引进大亚集团投资5.13亿元，建设完成年产22万立方米中高密度板项目，并于20xx年末正式投产，圣象地板项目跟进落户我市。五花山水库各项基础性工作已基本完成，将由中环水务集团投资进行全面建设。多年来制约绥芬河社会经济发展的缺水问题将得到解决。与xx水电二局签订了合作开发绥芬河俄罗斯风情园项目建设协议。这些重大项目的竣工和落户为绥芬河今后的发展积蓄了雄厚的力量，奠定了坚实的基础。

（三）坚持不懈促进对外交往。绥芬河口岸不仅是自己的口岸，更是全省、全国的重点对俄口岸，其特殊的地位决定其必须在对俄合作中发挥更大、更广泛的作用。基于这些认识，两年来，站在深化中俄两国战略合作伙伴关系的高度，围绕俄罗斯“中国年”开展各种交流活动80余次，绥芬河中华民俗彩灯在俄罗斯滨海边区和哈巴边区巡展获得巨大成功，受到省领导和俄罗斯友人的高度评价和赞扬。举办“千名妇女儿童手拉手”等主题活动，中俄双方180多个团组，1300多人次进行互访。作为城市代表，参加了莫斯科国际市长论坛。俄罗斯总理普京任总统期间为绥芬河题词“俄中友谊就是相互理解、信任、共同的价值观和利益。我们将铭记过去，展望未来”，在中俄两国引起巨大反响。今年以来，我市借助中俄建交60周年和中国“俄语年”的有利时机，举办“万名俄罗斯友好使者游绥芬河”活动，组织俄罗斯政府公务人员、警察、教师、医生及退伍军人等各界人士来绥观光旅游，央视新闻联播和国际频道《中国新闻》栏目进行了宣传报道。

（四）抢抓机遇，突破口岸通道瓶颈制约。紧紧抓住国家扩大内需，加大基础设施投资力度的战略机遇期，力促口岸通道建设实现重大突破。目前，301国道高速公路牡—绥段已开工建设，市区内道路已改造完成，辖区内明年建设完成，xxxx年牡绥段全线贯通，

资料共享平台《市人民政府市长述职报告》(https://*)。我市多年努力争取的牡—绥铁路扩能改造项目，被铁道部提升为时速200公里的高等级电气化铁路新双线，国家投资123亿元，三年内竣工通车。铁路站场扩能改造项目也被列入铁道部计划。成功举办了“中俄韩第xx届物流协作论坛”，力促三方就利用陆海联运大通道开展物流协作达成共识，韩国釜山港务公社将投资2400万美元建设铁路集装箱货场项目。“中外中”内贸货物跨境运输，为东北三省通往我国南方沿海地区探索了一条新通道。利用这条通道已成功将我省三个批次物资经俄罗斯海参崴港、韩国釜山港成功运抵上海。正在积极筹建绥芬河支线机场，并得到省委、省政府的重视和支持。这些重大基础设施项目的建设和新出海通道的开通，为绥芬河成为东北亚区域物流中心奠定了坚实基础，将进一步加速物流、人流、资金流向绥芬河汇聚。

二、加快结构调整，推动产业提档升级

按照省委、省政府的指示精神，侧重从合作理念、合作定位、合作方向、合作领域等方面进行对俄合作适应性战略调整。在做大做强做实传统主导产业的基础上，大力推进信息化，以信息化带动新型工业化，加速全市产业结构提档升级。

（一）加速转变外贸增长方式。及时提出了几个转变：在增长目标上，从规模速度型向质量效益型转变。在竞争方式上，从低成本、低价格优势向综合竞争力、核心竞争力转变。在鼓励方向上，从传统边境贸易向融入贸易主渠道转变。优化进出口商品结构，增加高货值、高附加值产品比重。目前，贸易品种达到了22大类1800多个品种，进口主要品种由木材为主扩展到石油、化肥、铁矿砂等多个品种，出口产品中，高新技术产品的份额逐渐加大，已与100多个国家的企业建立了贸易往来关系。全市己注册外经贸企业达到1200余家，与俄、日、韩、欧美等国家和地区的5000余家企业建立了合作关系。口岸过货量占全省80%以上，对俄贸易额占全国约十分之一、全省的三分之一以上。20xx年进口原木662万立方米，占全国22.3%；进口肥料97.8万吨，占全国15.7%；进口油品159.3万吨，占全省的79.2%。在俄境内投资项目达到48项，投资总额达到1.65亿美元，涵盖森林采伐及加工、农业养殖种植、房地产开发等多个领域。认真学习义乌、海宁、永康经验，多次带领相关部门深入调研，对民贸市场前景做出科学判断。加大市场环境整治力度，实施了全市整顿“涉外服务环境整治行动”，强力打击“帮帮干”等扰乱市场秩序的行为，净化了市场环境。市场建设快速发展，初步形成了七大类专业市场，市场总面积达60余万平方米，1万平方米以上的商场达到15个，年成交额达120多亿元。在已发展成为全国大的对俄民贸商品集散中心。

（二）推动旅游业由单一边境游向休闲、避暑、会展全方位发展。积极组织开发市内旅游资源，拓展旅游线路。目前，全市旅游线路已发展到100余条，向外从单纯的俄罗斯毗邻城市延伸到莫斯科、圣彼得堡等俄欧洲腹地城市及东南亚地区，向内由牡丹江、哈尔滨延伸到北京、上海、广州等中心城市。旅游形式由单一的购物游向集购物、观光、度假于一体的综合游方向发展。边境游异地办-证业务恢复办-理，出境旅游健康发展。成立了会展办公室，配备专业人员，大力发展会展经济。两年来成功举办和承办了中国城市发展研究会第24次年会、全国中小企业研讨会和中俄韩旅游商品展示会、“20xx绥芬河·中国名优商品展销会”、“第xx届中国（牡丹江）—俄罗斯（远东）国际木业博览会”、“第xx届中国边境地区城市市长暨中俄经贸合作论坛”，“第xx届中俄政党论坛”，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山和俄罗斯统一俄罗斯党高委员会常委、俄联邦政府副总理茹科夫出席并发表重要演讲，两党37个副部级以上领导参会。

（三）推动进出口加工业提档升级。利用中俄两种资源，面向国内外两个市场，吸引行业领军企业、品牌企业和战略投资者的资金、技术、人才、设备入区，推进精深加工业发展。主动承接我国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略，借助俄罗斯远东地区xxxx年承办apec会议的有利时机，鼓励企业在贸易、工程承包和能源原材料开发方面积极开展合作。提升木业企业整体实力，提出组建跨境木业产业集团。把边境经济合作区作为发展高附加值出口加工业、高水准现代服务业、高层次边境经济技术合作为主的对俄合作平台，抓住国家调整边境经济合作区政策的机遇，积极争取调整原有边境经济合作区土地规划，增加园区面积并赋予新的优惠政策，使边境经济合作区重新焕发活力。加快实施“走出去”战略，完善米哈伊洛夫卡境外工业园、波格拉尼奇内区境外工业园和绥-波贸易综合体俄方一侧园区建设，吸引投资者在米哈依洛夫卡、跃进、新北方3个境外工业园区建立战略性和标志性的投资合作项目，不断扩大境外投资规模和加工能力。把境外园区建成吸引国内企业开发俄罗斯市场的缓冲区，鼓励投资者建立战略性和标志性的投资合作项目。

（四）加速信息化发展。本着政府主导、市场运营、产业支撑、社会应用的原则，以信息化带动产业化，加快新型工业发展步伐，终促进城市社会经济高速发展。目前，我市城市网络基础平台、政府门户网站、一站式审批系统、城市立体监控系统都已经建设完成并投入使用；行政绩效考核系统和政府协同办公系统已开发完成，开始全市推广；市民一卡通将于年内发卡试运行，四网合一、数字媒体、数字家庭、数字社区等系统建设稳步推进；出台了《xx市信息化发展规划（20xx—）》《xx市促进高新技术企业发展的优惠政策》、《xx市科技人才创新创业发展基金管理办法》。中俄电子商务b2m平台系统集成工作和应用平台中俄文版面开发工作已经全部完成，与中国电子口岸、国家质检总局、铁道部、电信集团、中国邮政国际物流速递局、中国银行、工商银行、xx出入境检验检疫局、哈尔滨海关等单位建立了合作关系；与广交会、上海外高桥保税区达成合作意向，广交会的30多万用户和上海外高桥保税区的7000多家企业数据库将挂接到中俄电子商务平台；与俄罗斯工商联合会、商务部门、相关企业和远东大学进行了多次合作洽谈，为中俄电子商务平台双向互动、健康发展奠定了基础。创意数码港已经落成，为发展创意产业和创意经济搭建了平台。科技走廊已开始转化实体产业，浪潮手机、数字电视机顶盒等生产线已建成并试生产，微软、马来西来msc公司、爱立信、中国国际电子商务中心、xx浪潮、神州数码等多家it企业已签约入驻我市。根据数字绥芬河建设对高素质人才的迫切需求，实施“万名大学生创业就业工程”。截止目前，已有xx、xx、新疆等20个省市大学生报名参加培训，中央电视台新闻联播、新华社、人民日报等多家中央媒体对该项工程进行了宣传报道。

市人民政府报告 篇3

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

xxxx年工作回顾

xxxx年，是我市深入贯彻落实党的xx大精神，积极应对复杂形势，经受各种考验，经济社会实现新发展的一年。一年来，在中国共产党章丘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照建设“**跨越发展新的增长极和市域次中心”的发展定位，凝心聚力，奋发实干，较好地完成了市第xx届人大二次会议确定的各项任务。全年预计完成生产总值767亿元，增长13%;全社会固定资产投资355亿元，增长22%;社会消费品零售总额279亿元，增长16%;城镇居民人均可支配收入26140元，增长13%;农民人均纯收入15490元，增长14%。需要说明的是，按照省和市要求，我市将用三年时间，消化历史问题，优化地方公共财政预算收入结构。为此，经市xx届人大常委会第十三次会议通过，xxxx年预算收入调整为40亿元，实际完成40.89亿元;其中地方税收完成30亿元，增长16.18%，税收占财政收入比重由去年的54%大幅提高到73.15%，市本级财政收入质量显着提高。

一、突出质量效益，实体经济持续健康发展

围绕加快“转调创”步伐，强化项目建设，扩大有效投入，促进产业结构不断优化，发展方式持续转变。工业经济规模质量同步提高。实施“131”和小微企业进规模工程，成立企业联合会、企业家协会，开展全民创业扶持计划，新增规模企业77家，规模以上工业销售收入、增加值、利税、利润预计分别达到1300亿元、300亿元、130亿元、75亿元，增长16%、13%、23%、22%。实施项目包挂、联合会审等制度，集中推进重点项目落地建设。成功引进亿元以上项目22个，其中科技园项目填补了我市软件产业空白。科兴生物、彼岸电力等一批项目竣工投产，济南一机床、膜源水业等项目开工建设，圣泉20万吨酚醛树脂等119个技改项目顺利实施，完成工业投入172亿元，增长23%。提高科技奖励标准，引导30家企业与20所院校开展产学研合作，新认定省市级工程技术中心、企业技术中心19家，汇丰铸造创建为企业技术中心，圣泉集团获批我市首个博士后工作站。昊月树脂主持起草两项国际标准，华凌第三代核电缆等15个项目达到国际先进水平。获得发明专利授权120件，顺利通过国家知识产权试点市验收。新增高新技术企业12家，高新技术产业实现产值546亿元，占规模以上工业比重达到42%，被评为全国科技进步先进县市。评选首届市长质量奖，新认定市级以上着名商标19件，被评为全省首批商标战略示范市。现代农业加快发展。粮食总产量72.78万吨，实现十一连增，被评为全国粮食生产先进县(市)。投资8.9亿元，实施新增千亿斤粮食、高标准农田建设等26个重点项目，新增耕地6217亩，南水北调东湖水库和明渠建成通水，入选全省高标准农田水利建设示范市。百脉现代农业示范园完成一期工程，鲍家芹菜基地创建为农业标准化示范区。畜牧业项目管理、生态养殖等经验在全国推广。发布全省首个县级农产品区域公用品牌--“百脉泉”牌，被评为全国品牌农业示范县(市)。实施大葱品质提升等12项科研推广项目，建设农残检测室32处，市级检测中心获得省农业和质监部门“双认证”，我市通过全省出口农产品质量安全示范区验收，被评为中国生态小康示范县市、果菜生态优质农业十强县市。服务业发展提档升级。光大、北京等银行落户我市，银行业金融机构发展到18家，存贷款余额分别达到420亿元、279亿元，较年初增长14%和20.6%。积极创新金融服务，开展“助保贷”等业务，为企业担保贷款7.9亿元。圣鼎园公司在齐鲁股权托管交易中心挂牌，走出了股权融资新路子。引进深圳喜来乐旅游综合体等大型项目，中邮物流投入运营。引进总部型项目27个，新增税收3亿元。实现外贸出口7.5亿美元，实际利用外资2亿美元，分别增长19%、24.2%。

二、注重统筹协调，城乡面貌亮点凸显

启动新一轮城市总体规划修编，完成城北片区、圣井新城、刁镇省级示范镇等重点区域及15个新型社区规划编制，市域空间规划体系逐步完善。全力支持开发区建设，促进产城融合发展，完善开发区产业规划，实施框架路及管网、第三污水处理厂等基础设施建设。加快推进重点片区开发，中心商贸区、双山大街沿线片区旧房征收基本完成。文博中心完成主体施工，龙山文化博物馆、桃花山公园建成开放。新建改造北外环相公驻地段、南外环、汇泉路中段、黄旗山1#路等骨干道路，国道309收费站顺利东迁。调整优化公交线路，更新30辆公交车，开通第10路公交线。新建改造城区供水供热管网76公里、天然气输气管道110公里，城市承载能力明显提升。镇村建设取得新进展。完成漯河综合整治、集中供气供暖等建设，刁镇省级示范镇作用进一步凸显。相公庄镇被列入第二批省级示范镇。朱家峪风景区改造提升一期工程基本完成，相公庄镇、刁镇旧军村和双山三涧溪村入选省历史文化名镇名村。实施镇街驻地提升等62个城镇化重点项目，累计完成投资21.6亿元。制定新型社区建设指导性政策，启动实施25个新型社区和城中村改造项目，绣源河5个村搬迁居民迁入新居。

三、深化综合治理，生态环境有效改善

以创建国家卫生城、国家生态市为抓手，全面开展城乡环境治理提升。城区集中开展“五小行业”、占道经营、农贸市场改造等专项行动，新建改造李家埠市场、机动车租赁市场等专业市场8处，改造亮化17条城市道路、884条背街小巷，新建改造公厕85座，设置停车位3900余个，实施30处公共游园绿化提升。推进环卫、园林、市政设施等一体化管理，城市面貌和市容秩序显着改观。创卫工作开展以来，各级各部门尽职尽责、甘于奉献，广大市民齐心协力、积极参与，在全市形成了浓厚的创建氛围，高质量通过国家爱卫会暗访和技术评估。注重生态建设和污染防治，开展加油站油气回收综合治理，淘汰钢铁3座30吨转炉，实施埠村煤矿循环水、华电烟气脱硝等节能减排项目75个。持续开展农村环境连片整治，建成31座生活污水处理站，18个涉农镇街全部创建为生态镇，国家生态市通过省专家组预审。顺应群众强烈要求，采取坚决有效措施，严格规范矿山开采秩序，依法整治关闭46家石料厂、28家粘土矿，填埋废弃矿井502处，切实消除安全隐患，维护群众利益，保护青山绿水。大力推广清洁能源，新建农村户用沼气池3000个，建成循环农业示范园15处，天然气供应量提高51.9%。完成造林绿化、退耕还果6.7万亩。落实河长制，开展河道、水库、塘坝综合整治，完成疏浚14.8万立方。实施白云湖水质净化和湖区综合整治工程，白云湖被评为湿地公园。绣源河被评为水利风景区，百脉泉公园被授予全国首个“国际冬泳活动基地”和省级地质公园。

四、加大民生投入，社会事业持续发展

以“双十工程”为重点，不断加大投入，人民群众享受到更多福祉。持续提高城乡低保、五保供养等6项补助标准，落实市属企业退休职工中独生子女父母一次性养老补助。食品药品安全监管工作进一步强化。建成公共卫生中心，市级公立医院改革顺利实施，基本药物制度实现市镇村三级全覆盖。提高1型糖尿病、肾透析患者报销比例，在全省率先实施新农合大病保险，累计为大病患者补偿0万元，经验做法在央视《新闻联播》报道。开展免费孕前优生健康检查，人口自然增长率为1.7‰。1012套公租房竣工入住，廉租住房补贴标准提高10%。积极开展慈善助学、阳光民生服务等活动，发放各类救助金6800万元。以创业带动就业，10个镇街社会保障服务中心通过省级一类平台验收，新增城镇就业6667人，农村劳动力转移就业1.2万人。教育实现新突破。新建改造学校、幼儿园50所，高考一本上线首次突破千人大关，本科上线率达到73.9%，高出全省30个百分点。城乡联盟、集团办学、条块教研等经验被新华社、中央电视台等媒体刊发，顺利通过全国义务教育发展基本均衡市验收。完成广电网络整合，我市电视台被评为全国市县电视台20强。建成100处农村文化大院、农家书屋、特色文化村，完成第三批248个济南市文明生态村创建任务，被评为全省乡村文明行动示范市。推广支部“一加三”工作，120个村实现村级集体经济“脱空”。实施“一事一议”项目390个，被评为全国“一事一议”规范化管理示范县(市)。圆满承办“十艺节”系列展演、国际泉水冬泳节、首届济南泉水节、台湾美食节等活动，我市参评“十艺节”两部作品获得全国群众文化政府奖“群星奖”。举办第xx届全*动会，为110个村居(社区)配备健身器材，我市被评为全国群众体育先进单位。重视人民武装，完善双拥工作机制，全面落实优抚安置政策。深刻汲取“5.20”、“5.23”事故教训，针对重点行业领域，强化安全监管和事故预防，深入开展隐患排查、“打非治违”等专项行动，推动安全生产形势稳定好转。注重矛盾纠纷排查化解，开展“a级”平安创建活动，被评为全国平安建设先进县(市)、全省信访工作先进单位。

五、转变工作作风，政府自身建设取得新进展

狠抓市委各项决策的落实，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，代表委员满意和基本满意率达到100%。全面深化法治政府建设，健全完善重大事项集体决策制度。畅通政民互动渠道，市民服务热线、民生网等受理群众诉求5.95万件，办结率99.8%。开通流动政务大厅，实行审批专用章、建设项目“一口收费”等新举措，审批效率进一步提高。20个镇街全部设立公共资源交易分中心。认真落实中央八项规定和省、济南市有关部署，强化财务收支管理和领导干部经济责任审计，严控“三公”经费支出，对全市公车安装gps管理系统。率先开通“农廉网”和作风效能投诉短信平台，严肃查处和通报了一批违法违纪案件。外事侨务、民族宗教、史志档案、物价统计、法制应急等工作取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，是章丘发展极不寻常、极不平凡的一年。全市上下在困难和压力面前，坚定信心，攻坚克难，磨炼了意志，推进了发展。这得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于全市人民的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻章部队和各界人士，向各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，发展中还有不少困难和问题。主要是：经济总量还不够大，缺少支撑作用大、带动能力强的大企业、好项目;产业结构性矛盾仍然突出，科技创新能力不强，发展方式需要加快转变;安全生产还存在薄弱环节，重点行业安全设施和管理水平仍然不高;城乡管理还不够规范、精细，人居环境仍需持续改善;有些社会关切的民生问题还没有解决到位，创新社会治理、保障改善民生的力度仍需加大;政府职能转变还不到位，少数部门和工作人员还存在责任意识差、办事效率低的问题，服务效能和发展环境需要持续优化等等。以上问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

xxxx年工作安排

xxxx年是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。当前，经济发展既有许多有利条件，也面临错综复杂的局面。世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，保持经济持续健康发展面临很多挑战。同时也要看到，中央将继续坚持稳中求进的总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。特别是党的xx届xx全会对全面深化改革作出了总体部署，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，将会持续释放巨大的发展动力和内需潜力。济南省会城市群经济圈、济莱协作区加快建设，将为我市发展带来难得机遇。只要我们坚定信心，抢抓机遇，敢于攻坚，就一定能够推进章丘各项事业实现科学、健康、持续发展。

xxxx年总体思路是：深入学习贯彻党的xx大和xx届xx全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省、济南市经济工作会议和市委xx届四次全会的总体部署，围绕“两个率先”，把握主题主线，坚持稳中求进、主攻项目、务实落实、全面提升的总要求，把改革创新贯穿始终，勇于担当、奋发实干，推进产业发展更加科学、城镇功能更加完善、民生保障更加有力、政府建设更加高效，奋力开创加快科学发展、建设美好家园的新局面。

综合考虑各方面因素，xxxx年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长21%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。完成年度节能减排任务。重点抓好以下工作：

一、更加注重结构优化，增强工业经济核心竞争力

坚持“工业强市”战略，以开发区为主阵地，按照“抓管理、提质量、创品牌、拓市场、增效益”的思路，强化科技创新，加大有效投入，深化结构调整，建设省会城市群经济圈先进制造业和新兴产业基地。

突破重点项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，强化专业化、社会化招商，加快电子商务产业园、普洛斯物流园等项目签约，力争全年引进项目实际投资230亿元。实施100个重点建设项目，落实包挂责任，加强协调服务，加快一机床、新型建材、华凌电缆研发扩产等项目建设，力争全年工业投入190亿元。积极*要素制约。加快500千伏龙山变、220千伏官庄变等增容工程建设，提升供电保障能力。提高新增耕地补助标准，加大闲置、低效用地清理，全年新增耕地4000亩，保障重点项目用地需求。强化环境审批和监管，培育发展节能环保、新能源产业，杜绝高排放、高污染项目建设，严格控制新设采矿权，促进经济发展与环境保护互动双赢。

突出开发区主阵地发展。举全市之力推进明水经济技术开发区建设。按照产城一体的理念，完善主项目区产业发展规划，明确发展定位，着力打造高端产业集聚区。以济南高端装备制造、银江智谷、湘商科技等大项目为依托，整合要素资源，规划建设特色鲜明、业态先进、优势凸显的新型园中园。高起点运作开发区投融资平台，适时启动创业中心、科技创新园、软件产业园等服务平台建设，提高产业综合服务功能。实施软件园框架路、轻卡北路东延等建设，完善排水排污管网，优先保障开发区项目用地，吸引优势产业和项目向开发区集中，促进开发区跨越发展。

深化产业结构调整。立足长远发展，进一步明确定位，加快调整升级，促进主导产业高端化、新兴产业规模化。交通装备和机械制造产业，以技术改造为核心，发挥传统优势，加大研发投入，增强龙头企业核心竞争力，促进配套企业升级换代，加快产业链价值攀升。食品饮料产业，以品牌集聚为重点，支持银鹭、娃哈哈等企业扩张规模，积极引进达能脉动饮料等知名企业，打造品牌影响更大、区域辐射更广的特色基地。精细化工产业以安全环保为前提，以**为龙头，以“北四厂”搬迁为契机，着力开发新产品、新材料，拓展产业链条，推进循环生产，实现高端发展。重视新兴产业发展，积极引导资本、人才等要素向高新技术产业集聚，鼓励三爱富、利民制药等企业加快发展，新认定高新技术企业5家，高新技术产业产值比重提高1个百分点。坚持抓大促小、梯次培育，深入实施“131”工程，针对行业龙头和高成长性企业，落实扶持政策，形成一批支柱型企业集团。积极引导镇街特色园区建设，为中小企业发展创造更加宽松的环境，全年新增规模企业30家以上。严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，完成华电二氧化硫减排等79个节能减排项目。积极推进园区、企业循环化生产，实施工业燃煤窑炉改造，力争7家企业通过清洁生产认定。

强化科技品牌创新。积极对接上级政策，加快特色产业培育、创新平台建设和政产学研合作。实施“3322”双创人才引进计划，培养和引进高层次创业创新人才。力争新增济南市级以上技术中心6家、省企业重点实验室2家。实施华民钢球自动化生产线等100个技改项目，完成技改投入110亿元。开展“品牌效益年”活动，培育“塔机之都”等工业集体商标，新注册商标500件以上，新增驰着名商标和产品20件以上。全面深化企业首席质量官制度，健全控制体系，积极争创省长和济南市长质量奖。

二、更加注重协调发展，全面推进美丽乡村建设以产业培育为基础，以环境提升为重点，科学编制美丽乡村建设发展规划，以点带面，分类推进，打造“富裕、宜居、秀美、和谐”乡村。

大力发展现代农业。以创建全国现代农业示范区为目标，实施“园区建设年、项目管理年、安全追溯年”活动，启动百脉现代农业示范园百农大厦、高科生产服务区等10个单体项目建设，园区功能初步形成。鼓励发展设施农业，开展畜禽规模养殖标准化示范创建，推动绣惠大葱产业园、黄河农产品观光园、锦屏山高效林果示范园等36个基地园区提档升级，引领优质农业发展。实施农业综合开发、大站水库除险加固等34项重点工程，加强基础建设项目管理，夯实农业发展基础。建设现代农业信息中心，创新公用品牌推广管理，提高名优农产品市场竞争力。规范土地流转，推广统防统治等社会化服务机制，积极培育农业龙头企业、家庭农场、合作社和种养大户，促进新型经营主体快速成长。强化农产品质量安全，推广标准化生产，严格投入品管理，完善质量检测体系，在重点园区基地推行条形码制度，实现农产品质量安全可追溯。

加快美丽乡村建设。坚持因地制宜、群众自愿的原则，统筹使用政策资金，促进主导产业、基础设施、环境卫生全面提升，集中打造一批整建制示范镇街、示范片区和示范村(居)。深化环境整治，开展镇街驻地创卫、农村污水整治、违章建筑清理等十项重点整治行动，完善城乡环卫一体化管理，明确镇村责任，全面改善镇村面貌。开展农村环境连片整治，新建15处农村社区污水处理站，对20个镇街饮用水源地进行保护，完成白云湖水质净化二期、漯河下游人工湿地等建设。实施省级生态农业和农村新能源示范县项目，新建循环农业示范基地3000亩，现有规模化畜禽养殖场废弃物和污水全部实现资源化利用、无害化处理。严厉打击非法采矿行为，加大山区生态补偿力度，启动“破损山体治理工程”，利用三年时间，完成重要交通干线、重点区域山体治理。今年启动实施东岭山、胡山周边等山体植被恢复，治理垛庄上射垛泥石流地质灾害。实施济青高速南北线绿色通道建设，完成退耕还果和扶贫开发特色林果2.3万亩、荒山绿化2万亩。完成林火视频监控二期工程，实现全市山区林火视频监控全覆盖。

激发农村发展活力。以壮大农村集体经济为抓手，深化支部“一加三”工作，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的行政村集体年自主经营收入达到3万元以上。继续实施村级公益事业“一事一议”建设项目，提高农村基础设施水平。深化农村集体产权制度改革，加快农村土地房产确权、登记、颁证工作。科学运作土地增减挂钩平台，引导集体建设用地城乡置换。健全完善集体资产、资源管理制度，强化镇街公共资源交易分中心职能，促进镇村资产透明交易。推广政策性农业保险，设立农业担保公司，探索开展经济林保险试点、农村房产和宅基地抵押贷款试点，吸引更多资金助力农业农村发展。

三、更加注重提质增效，促进现代服务业快速发展对接省会城市群经济圈产业布局，发挥比较优势，加强引导扶持，积极构建省会现代服务业发展高地。

做大商贸物流产业。积极融入省会城市群经济圈物流体系，加快越海物流等龙头项目建设，积极引进现代物流项目，打造以空港为载体的物流基地。实施鲁棉物流仓储二期，打造全国知名的棉花现货期货交易基地。积极推进铁路物流园建设，尽快形成铁路物流基地。以开发区为重点，规划生产性服务业集聚区，促进工业与服务业融合发展。优化商业布局，支持名企名店做大做强，加快大润发等项目建设，积极培育特色街区，发展电子商务、连锁经营，促进城乡消费升级。

提升文化旅游品牌。编制城子崖遗址公园、朱家峪风景区保护规划，启动龙山文化遗址公园建设，实施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加强古镇古村保护开发，建设富有地域特色的美丽村镇，形成文化旅游新格局。加快白云湖湿地公园、绣江河流域生态恢复治理等建设，积极创建绣源河国家4a级景区、胡山森林公园。深化旅游宣传策划，引导各类市场主体进入旅游产业，加快乡村旅游发展，积极创建一批旅游饭店、a级景区，持续提高章丘旅游吸引力。

加快金融服务创新。积极引进各类金融机构，深化农信社银行化改革。扩大小额贷款公司试点，引导民间资本组建新型金融机构，促进民间融资阳光化、规范化发展。以“新三板”为主攻方向，按照“上市一批、运作一批、培育一批”的要求，分类扶持，重点培育，年内力争圣泉集团等实现挂牌。引导企业发行各类债券、集合票据，不断拓宽融资渠道。发挥开发区政策优势，依托开发区投融资平台，加快资产整合注入，全面增强融资能力。整合金融资源，组建金融行业协会，规划建设金融街区、金融超市，迅速形成具有规模和特色的金融集聚区。

突破总部经济发展。发挥总部经济特有的产业聚集、资本放大、税收增长等溢出效应，积极创造有利条件，完善载体服务平台，健全金融、商务、物流等服务体系，逐步打造总部经济发展的环境洼地。着力抓好“四个一批”：吸引一批世界500强、国内500强企业在我市新建扩建产业基地、设立区域性总部;依托开发区、绣源河、双山大街等重点片区，规划建设商务中心、写字楼等，引进和培育一批研发中心、营销中心、结算中心，促进楼宇经济发展;以银江智谷科技园、农产品电子商务平台等项目为载体，配套服务，延伸链条，带动发展信息软件、研发咨询、中介服务等新型产业，构筑以信息为纽带的新型经营总部;注重培育本地龙头企业，推动企业拉长产业链条，“走出去”拓展市场，分离发展配套服务业，形成一批本地总部型企业。

四、更加注重功能提升，建设更具活力的现代城市

围绕建设现代化山水园林城市，以新型城镇化为引领，坚持城乡一体、节约集约、生态宜居，提高城镇规划、建设、管理水平。优化空间布局。按照全域城镇化理念，以人口城镇化为核心，统筹城乡经济社会、资源环境等关系，规划“一主、一辅、四组团、多社区”的新型城镇空间体系。完善城区控制性详规，开展双山大街和汇泉路城市设计，编制白云湖片区、绣江河生态核心区规划。严格规划执行，严查违规建设，发挥城市规划的引领、控制和约束作用。

提升城区功能。坚持整体规划、分步推进、组团开发，加快重点片区建设。绣源河片区加快喜来乐、明水湖等综合体建设，拉起滨河新城发展框架。中心商贸区加快唐人中心及安置房建设，打造地标性现代服务业综合体。城北片区加快“北四厂”搬迁，实施绣江河综合整治，展现母亲河两岸新貌。双山大街沿线实施千禧龙周边、铁路货场片区建设，适时启动龙盘山等片区改造，打造商务金融、高端居住综合体。加快城东热源厂、第三污水处理厂等工程续建，新建改造山路东延、铁道北路东延等骨干道路。更新30辆新能源公交车，开通环绕城区的第11路公交线，客运总站建成使用。实施城中山生态保护和景观提升，建设城市森林公园。

加强镇村建设。将小城镇作为新型城镇化的战略支点，按照产业集聚、功能集成、要素集约的原则，落实财税支持、扩权强镇等措施，加快刁镇、相公两个省级示范镇建设;以普集、文祖寨等四个市级示范镇为重点，实施100项新型城镇化工程，持续增强产业带动和综合承载功能。加快20个增减挂钩社区拆迁进度，稳妥推进25个新型社区和城中村改造，完成社区建设5000户，危房改造200户。

实施精细管理。巩固和提升创卫成果，不断完善精细化、网格化、一体化管理，探索建立长效机制。落实“门前五包”等制度，持续开展亮化绿化、市容市貌、社区环境、市政设施等专项整治，强化城区和重点道路一体化管理。启动智慧城市规划编制，着手建设数字化城市信息管理平台。开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘及燃煤锅炉综合治理，制定污染天气应急预案，力争空气优良天数达到85%以上。

五、更加注重民生改善，让人民群众过上更好生活继续加大工作力度，稳步实施十大民生工程(附后)，积极创新社会治理，不断提高群众满意度和幸福感。

提高社会保障和就业水平。建立外来务工人员(农民工)综合服务中心，加快镇街社会保障服务平台建设。完善促进就业、扶持创业的优惠政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体更高水平就业。力争全年新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业11000人，城镇登记失业率控制在3%以内。启动实施社会保险“五险合一、一票征缴”，扩大参保缴费覆盖面。更加关注弱势群体，建立排查、建档、帮扶机制，采取多种方式帮助困难群众脱贫解困。进一步提高城乡低保、农村五保、重点优抚对象等补助标准。农村低保、五保对象全部加入新农合，由财政承担个人筹资部分。特困群众新农合、大病救助报销比例均提高10%。积极推进敬老院社会化养老、医养结合等试点，引导社会资金发展养老服务产业，构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的养老服务新格局。

提升卫生服务能力。建立城镇居民医疗保险门诊统筹和“家庭病床”结算制度，实现市级医院新农合住院即时结报，提高新农合中医适宜技术报销比例。扩大慢病免费筛查范围，加强疾病预防控制，创建国家卫生应急综合示范市。启动市医院三期病房楼、中医院门诊病房综合楼和圣井卫生院提升工程。根据上级要求，落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。

办好人民满意教育。坚持教育优质均衡发展，继续实施中小学标准化建设，加快职成教中心、新城实验(国际)学校建设，诺德实验小学建成使用。新建改建10处以上镇村幼儿园。启动实施校车安全工程。深化招生、办学等制度改革，加快教育管理创新，加强教师队伍建设，完善师资“市管校用”机制，推进学前教育公益普惠、义务教育特色发展、普高职高提升突破，持续提高全市教育教学水平。

丰富群众文体生活。坚持面向基层、服务群众，建设3处镇街综合文化站、社区文化中心，建设提升40处农村文化大院、农家书屋。启动建设全民健身广场、游泳馆和体育场，建设地面数字电视播放系统，实施有线数字电视双向技术改造。深入开展群众文化活动和全民健身运动，组织惠民演出60场，为50处镇村活动广场配备健身器材。深入开展乡村文明行动，力争70%以上行政村创建为济南市文明生态村。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展四德工程示范市创建，开设道德讲堂，弘扬社会正气，凝聚全社会向上向善的道德能量。

加强社会治理创新。加快城市社区建设，做好第xx届村委会换届选举工作。密切军政军民关系，深化双拥共建，做好优抚安置，建设革命烈士陵园。推进食品药品管理体制改革，健全完善基层执法机构和基础设施，严厉打击食品药品违法违规行为。抓好第三次经济普查。全面开展安全生产标准化创建活动，落实企业主体责任，加强安全预防控制，探索实施专家查隐患、企业负责人年薪与安全生产挂钩等新举措，夯实全社会安全生产基础。进一步加强重大决策社会稳定风险评估，完善信访工作机制，推动矛盾纠纷及时就地解决。深入开展普法宣传，完善视频监控网络，推进警务进社区，强化打防管控一体化，统筹推进平安章丘、法治章丘建设，努力营造和谐稳定的社会环境。

六、更加注重职能转变，建设廉洁高效政府

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，政府及各部门将以党的群众路线教育实践活动为契机，增强创新意识，全面深化改革，加快转变职能，不断改进作风，切实提高政府工作效能和水平。

严格依法行政和科学施政。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协提案办理实效。健全民主决策和重大事项集体讨论制度，强化公众参与、专家论证、风险评估机制，规范行政执法程序。加强电子政务建设，畅通市民服务热线，做好政务公开和政民互动，及时回应社会关切，提高政府工作的透明度和公信力。落实行政审批制度改革，减少审批事项和环节，努力创造更加公平、高效的政务环境。

强化作风转变和效能提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，查找整改“四风”突出问题，加强各项制度建设，更大力度改进工作作风。坚持深入基层，*难题，提高服务效能。坚持解放思想，锐意改革，推动发展提质提速。坚持务实求实，严格落实办结、责任追究制度，加强绩效管理和行政效能监察，严肃整治“庸懒散奢”等不良风气，以机关作风的转变、工作效能的提升，为建设美好家园凝聚强大合力。

强化从严治政和廉洁勤政。大兴勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费。健全完善财政预算制度，开展财政支出绩效评价试点，提高财政资金使用效率。从严控制一般性支出，全面落实国库集中支付和公务卡制度，严格公务用车管理，坚决压缩“三公”经费。加强经济责任审计，强化审计监督和结果运用。加强工程招投标、政府采购等制度建设，严格规范公共资源交易。落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违法违纪案件，以良好的形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表，全市的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在党的xx大和xx届xx全会精神指引下，在中国共产党章丘市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，为率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程而努力奋斗!

市人民政府报告 篇4

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回顾过去五年，攻坚克难成绩显著

驻足新的起点，回望五年发展，克难攻坚是我们的主色，逆势奋进是我们的基调。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在人大、政协的大力支持下，沉着应对，砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了率先全面小康的铿锵步伐。

——这五年，我们的底子越来越厚实。五年来，我们一路汗水，凝结成一串串耀眼的数据。全市gdp由“十一五”末的152亿元，先后突破200亿元、300亿元，xxxx年达到309.3亿元;财政总量连续跨越30亿元、40亿元大关，xxxx年突破50亿元，全省排位由xxxx年的第十位成功跻身前五行列;规模以上工业实现增加值142亿元，是“十一五”末的2.8倍;固定资产投资以年均19.2%的速度增长，由103.5亿元增加到248.9亿元;社会消费品零售总额由32亿元增加到66.02亿元，翻了一番;农村居民人均可支配收入突破1万元，达13271元，是xxxx年的1.94倍。

——这五年，我们的路子越走越宽广。五年来，我们一路开拓，闯出了一条条发展新路。电商产业从无到有，旅游产业不断做强，传统产业逐步迈向高端化、集群化，产业升级让发展形成多极支撑;改革开创了樟树模式，开放打造了投资洼地，项目建设创造了樟树速度，创新创业让发展形成了多点拉动。五年来，对一些急难险重的任务，我们没有等待、观望，而是主动攻坚、积极作为。我们集中力量开展滨江新城建设攻坚战，仅用10天时间顺利完成滨江新城3万多亩土地征收;用短短1个月完成了1300多户农户房屋征迁，并于去年年末平稳将3343套安置房分房到户，为新城发展奠定了坚实基础。我们开展取缔城区客运三轮车攻坚战，通过精心安排、综合帮扶，取缔1037辆废旧客运三轮车，整治出租车，并由市财政每年补贴1800多万元，率先在全省实行城乡公交一元行。我们开展棚户区改造攻坚战，坚持让利于民、阳光操作，边街、市背棚户区仅用40天就完成2300多户近28万平方米房屋的征收，率先在县级棚改中实施货币化安置政策，确保了棚改搬得出、拆得快、改得稳。我们开展环保综合整治攻坚战，“一企一策”抓盐化基地污染整治，配套完善环保设施，同步推进城北经开区、福城医药园环保治理，仅xxxx年就行政处罚企业19家(次)，关闭3家;投入近3亿元，构建起“户入桶—村收集—乡镇压缩—市统一分类处理”的农村垃圾处理模式;在全省率先建立“六有、全覆盖”无害化处理体系，有效解决了病死禽畜处理难题。

——这五年，我们的步子越迈越坚定。五年来，我们一路奋进，留下了一个个闪光的印迹。先后被确认为国家新型城镇化综合试点县、国家循环经济示范县、全国具投资潜力百强县市、中国城市创新能力百强县级城市、全国新型城镇化质量百强县市、全国基础设施投融资体制改革试点县、全国质量强市示范市、全国科技进步先进县、国家知识产权试点城市、原中央苏区范围内县市，xxxx年被评为中国具幸福感县级城市，位列全国第26位。先后荣获全省县域经济十大活力县市、全省品牌十强县市、全省专利十强县市、省级园林城市、省级森林城市、江西十大具幸福感城市等荣誉称号。在历年的省、宜春市考核中均站前列，—xxxx年获宜春市县域经济三年大竞赛连续三个年度第一名和三年总考评第一名，xxxx年获宜春市综合考评第一名， xxxx年获宜春市一个工业升级、农业升级和服务业升级三个先进的县市，工业、农业均排名第一;xxxx年、xxxx年获全省科学发展综合考评一类先进县市。

五年来，我们的主要工作体现在：

(一)经济结构在产业升级中持续优化

工业打造升级版。在改造提升原有三大工业园区的基础上，高标准建设了医药产业孵化创业园、药都医药物流园、金属家具产业园等新平台。医药产业持续升级，被确认为中国药都、国家新型工业化中医药产业示范基地;金属家具产业荣获中国家具先进产业集群奖;盐化工基地确认为中国盐化工循环产业基地。盐化工产业入选全省60个重点产业集群，医药产业入选全省20个示范产业集群，重点产业集群数量居全省首位。xxxx年，四大支柱产业实现主营业务收入363.3亿元，是xxxx年的近三倍。全市纳税超千万元企业发展到19家，超百万元131家，四特酒公司成为宜春市首家税收超十亿元企业，仁和集团上缴税收突破3亿元，2家企业入选全省民营企业前20强，3家企业入选全省制造业100强，13家企业获评“江西老字号”，“樟树制造”向“樟树智造”转型升级进展顺利。

农业打造示范区。高标准启动农业“两区”建设，园区供电、路网等基础设施日益完善，智能温控大棚建成使用，总投资25.4亿元的枳壳、蓝莓、高档花卉、果园谷等入园项目有序推进，示范作用初显。全市中药材、油茶等传统产业巩固提升，特色农业、休闲农业加快培育;新型经营主体不断壮大，拥有市级以上龙头企业57家、农民合作社541家、家庭农场140家、“三品一标”117个，荣获全省农业产业化先进县市称号。粮食生产实现“十二连丰”，产量稳定在58万吨，基层国有粮食企业“退城进郊”工作连续两年获宜春先进，被评为全国粮食生产先进县市。

服务业打造新引擎。中国古海、阁皂山两大景区相继建成接游，并成功获评国家4a级旅游景区，全市旅游形象首次在央视展现，旅游产业入选全省35个旅游重点产业集群。抢抓“互联网+”机遇，电商创业基地、云健康、中国药都电商谷等电商项目建成运营，福城医药园评为全省电商示范基地，五洲医药评为“全国智慧物流示范企业”“全省电商示范企业”，全市电商年交易额突破120亿元。全力推进中国物流水运口岸作业区、华正道物流等项目建设，樟树—福建江阴港货运班列正式发车，初步构建起铁路、公路、水运三位一体的现代物流网络。xxxx年全市服务业实现增加值101.1亿元，是“十一五”末的2.3倍。

(二)活力后劲在改革创新中全面增强

改革释放新动能。围绕重点领域、关键环节，相继推出了一大批有力度、有质量的改革，先后获、省级试点改革13项。不断深化行政审批制度改革，“三单一网”建设完成权力清单、责任清单编制，全面取消非行政许可审批类别，行政权力事项精简整合率达50%。大力推进国家新型城镇化综合试点工作，配套推进户籍制度、成本分担、投融资体制等改革，开创全省县市先例。农村综合改革在全省率先破题，完成农业“两区”五权确权登记颁证工作，探索运用农村产权开展抵押贷款。

项目聚集新势能。以大项目带动大发展，围绕医药、金属家具等优势产业，接连开展招大引强攻坚年、项目建设大会战等活动，五年共签约亿元以上项目115个，其中5亿元以上项目12个，10亿元以上项目14个。四特科技工业城、仁和“863”二期、宏宇能源等一批体量大、科技含量高、支撑作用明显的项目相继落户开工、建成投产。医药产业孵化创业园、药都医药物流园、金属家具产业园已累计落户项目96个，驱动作用日益凸显。

创新创业激发新潜能。大力推动科技创新，到xxxx年建有国家工程技术中心(下属实验室)2个、国家集成技术创新平台1个、院士工作站1个，省级企业技术中心8家、省级工程技术研究中心5家;拥有国家创新型试点企业1家、国家高新技术企业23家。拥有中国驰名商标13件、中国产品3个、省商标111件，总量列全省第一、全国第31位。全市人才队伍建设不断加强，有各类专业技术人才10200余人，人才结构更趋合理。大力推进创业孵化，促进工商注册便利化，积极打造医药、金属家具、电商等一批有“磁场效应”的创业基地，五年新增私营企业3363户、个体工商户8747户;大力推进投融资机制创新，采用市场化运作模式开展企业应急倒贷工作，累计倒贷232笔，合计24.2亿元，倒贷金额居全省前列、宜春首位。

(三)城乡面貌在统筹发展中焕然一新

城市建管大提升。五年来，城市建成区面积增加到26.1平方公里，中心城区人口达到25.01万，城镇化率提高到52.3%。四特大桥、盐城大道、跨沪昆铁路及薛溪互通立交建成通车，启动并推进了药都大桥及经楼高速连接线建设，城市交通网络更加畅通。滨江新城建设全面启动，经过几年大投入、拉框架、打基础，九条路网、滨江大道、龙溪大道、洋湖路等路网工程基本完工，三馆合一、四校合一、龙溪河湿地公园等配套项目全力推进。老城区启动实施棚改项目39个，建成或在建棚改安置住房13983套，同步实施老城区道路改造、管网改造、亮化绿化等工程，人居环境进一步优化。强化城市管理，整合力量组建城市管理行政执法局，成为全省率先开展相对集中行政处罚权的县市，开展“脏乱差堵”专项整治，城市面貌显著改观。

镇村建设大提速。高标准建设了阁山、张家山两个宜春重点镇及永泰、洋湖两个市级镇村联动点，阁山镇村联动打造宜春样板，临江建制镇示范试点加快建设。五年改路577公里，新(改)建农村公路桥梁21座，完成新村点建设448个，高标准推进5个中心村建设，新农村建设工作一直居省、宜春市先进行列。实施水利项目108个，新增和改善灌溉面积19万亩，完成病险水库除险加固116座，高标准整治农田33.2万亩。强力推进农村饮水安全工程，解决16.17万人饮水安全问题。

生态环境大改善。开展环保综合整治，铁腕推进工业污染治理，完善盐化基地污水处理厂、在线监控系统、城北经开区污水处理厂等环保设施，全面完成“十二五”减排任务。大力开展农村环境综合治理，构建起覆盖全市19个乡镇(街道)、3个场，269个村(居)委的城乡垃圾一体化处理体系;出台并严格落实畜禽养殖“三区”规划，累计关停拆除生猪养殖场2380户、67.9万平方米，洲上乡全域实行生猪禁养。全面实施“河长制”，境内所有江河、山塘水库全部纳入监管，加大草溪河治理力度，完成城区段管网改造、河底清淤等工程，实施生态修复，从治标转向治本，水质得到有效改善。大力实施天然林保护、退耕还林和生态环境修复工程，完成造林绿化9.18万亩，森林覆盖率稳定在30%以上，被评为省级园林城市和省级森林城市。

(四)发展红利在共建共享中充分释放

民生福祉全面增进。五年来，市财政用于民生领域的资金达145亿元，年均增长21.7%。五年新增城镇就业38208人，新增转移农村劳动力56016人，帮助656名残疾人实现就业，城镇失业率控制在4%以内。社会保险和救助体系不断健全，养老、医疗、低保等覆盖面持续扩大，新农合参合率连续六年居全省前列。大力开展脱贫攻坚，通过产业扶贫、安居扶贫、兜底保障等方式，贫困人口减少2.58万人，贫困发生率下降12个百分点。对13个老旧小区进行配套基础设施改造，建设保障性住房17353套，改造农村危旧房2090户。

社会事业蓬勃发展。投入14.3亿元用于校建工程，新建的滨江中学、第二幼儿园、职业技术学校开学招生，顺利通过全省教育工作督导评估和县域义务教育均衡发展国家督导验收。大力推进卫生基础设施完善，完成10所乡镇卫生院和44所村卫生室规范化建设，市急救中心、阁山卫生院投入使用，中医院整体搬迁项目有序推进，中药材炮制技艺入选非物质文化遗产保护名录。吴城遗址、筑卫城遗址列入国家《大遗址保护“十二五”专项规划》，遗址本体保护工程全面启动。先后荣获中国歌词之乡、江西十大文化古县等称号。全民健身活动广泛开展，健身场地健身器材遍布城乡，竞技体育加快发展，青少年参加省、宜春市大赛屡获大奖。食品药品安全监管体系不断健全，切实保障了群众饮食用药安全。人口计生工作连续五年评为全省先进县市。

社会局面和谐稳定。落实安全生产责任制，狠抓危化、交通、消防、建筑等领域安全隐患排查，评为省、宜春市安全生产工作先进县市和“十二五”期间全省安全生产先进县市。应急管理体系进一步完善，评为全省综合性应急救援工作先进县市。深入开展“四进四联”“组组听说事，户户进干部”等活动，全力化解信访突出问题，连续五年评为全省“三无”县市。深入推进平安樟树建设，创新社会治理网格化管理，完善“三网”体系建设，开展缉枪治爆、打击盗抢骗、整治黄赌毒等专项行动，连续十一年评为全省“平安县市”。

(五)自身建设在法治轨道上不断进步

高效行政。进一步巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化。推行网上办公、并联审批、电子政务等便民新举措，建立优化四大类14个并联审批流程，行政效能进一步提升，五年累计办结审批事项16万件。加强政务公开和政府信息公开，健全完善政府工作运行机制，推进公共权力公开透明运行。

廉洁从政。认真履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，织密制度的笼子，完善反腐败惩防体系。强化行政监察和审计监督，建立统一开放的公共资源交易市场，进一步规范招投标交易行为，大力开展领导干部违规插手工程项目专项治理，铲除“权力寻租”空间。严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。

依法施政。深入推进法治樟树建设，建立完善重大行政决策听证办法、重大事项风险评估等体制机制，基本实现政府法律顾问制度全覆盖。严格按照法定权限和程序履行政府职能，自觉依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，五年来累计办理人大代表建议351件，政协委员提案796件，办结率达100%。与此同时，民兵预备役、双拥共建工作，妇女儿童、老龄事业有了新成绩，人事、编制、统计、物价、档案、人防、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾减灾等方面工作都取得了新进步。

各位代表，五年的艰辛，五年的汗水，樟树迈上了新台阶，站在了新起点。五年来的巨大发展和进步，是我们全面贯彻落实中央、省、宜春市决策部署的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干群齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向付出辛勤汗水的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向一直关心关注樟树改革发展的离退休老干部、老同志，向驻樟单位、驻樟部队和社会各界人士，向所有支持、参与樟树发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年来的成就，为今后的发展打下了坚实基础;五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。回顾五年的发展历程，我们更加深刻体会到:

必须把推动发展作为第一要务。五年来，我们始终坚持一心一意谋发展、抓发展、促发展，四大支柱产业支撑作用更加突显，现代农业提档升级，旅游、电子商务加快培育，重大项目、重点工程持续发力，城乡面貌大为改观，绿色环保深入人心，实现了在发展中转变、在发展中提升、在发展中增效。

必须把改革创新作为第一动力。面对体制束缚和瓶颈制约，我们敢探“盲区”，勇闯“险滩”，积极探索，大胆革新，着力推进了国家新型城镇化综合试点、国家循环经济示范县、农村综合改革等系列工作，大力实施科技创新，鼓励引导全民创业，改革和创新日益成为我们动力转换的关键。

必须把以人为本作为第一追求。五年来，我们体民心、察民情、顺民意，竭力为群众办好事、做实事、解难事，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上真抓实干，以实实在在的惠民利民举措，赢得了群众的信任与支持。

必须把和谐稳定作为第一保障。社会和谐稳定，是发展之需、群众之愿、守土之责。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，大力落实安全生产责任制，强力推进生态文明建设，积极做好新形势下的群众工作，为樟树跨越发展奠定了坚实基础。

必须把攻坚克难作为第一担当。五年来，我们在市委的坚强领导下，解放思想，改进作风，坚持迎难而上、善作善成，先后开展了滨江新城建设、棚户区改造、三轮车取缔、环保综合整治等系列攻坚战，凝聚起全市上下团结奋进、攻坚克难的强大气场。

在肯定过去五年发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量不够大，产业结构不尽合理，新兴产业核心竞争力还有不足;土地、资金、人才等瓶颈制约仍然存在，生态文明建设任务依然繁重;城市品质功能有待提升，民生短板还需补齐，政府效能还要持续提高，等等。对此，我们将高度重视，不回避，不懈怠，以更加积极主动的姿态、舍我其谁的担当，采取有力措施，切实予以解决。

二、展望未来五年，宏伟蓝图催人奋进

潮平两岸阔，风正一帆悬。今后五年，是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、扩大开放的攻坚期，是新常态下优化结构、发展升级的关键期，同时更是我们应有作为、大有作为的战略机遇期。进入“十三五”，长江经济带与生态文明试验区等国家战略协同推进，赣西转型发展与南昌大都市区等省级战略同步实施，宜春正全力打造“丰樟高”循环区，特别是我省明确提出中医药强省战略，作为“中国药都”的樟树迎来了前所未有的发展机遇，多重利好共同释放;供给侧结构性改革强力推进，五大发展理念深入人心，大众创业、万众创新蓄积的强大能量将为我们带来充沛的动力与活力。更重要的是，我们有“十二五”打下的良好基础，有扎实的产业根基、活跃的民营经济、良好的发展环境，今天的樟树，已进入蓄势待发、乘势而上的新阶段。樟树有条件也有基础，在抢抓国家战略叠加机遇中发展得更好，在落实省、宜春市的决策部署中更进一步，在区域合作和竞争中实现新的历史性跨越。我们坚信，只要我们以积极的姿态主动适应引领新常态，用足、用活、用好上级加快中医药产业发展等系列政策，借势而上、聚力攻坚，就一定能够把樟树的建设和发展推上新的更高水平!

根据市第七次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的xx大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神以及对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，围绕冲刺全国百强、率先全面小康，以发展升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，奋力实现“一率先、两冲刺、三突破”目标，建设富强宜居和谐的美丽幸福新樟树。

今后五年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值年均增长8.8%，力争到“十三五”期末突破400亿元;财政收入年均增长10%，冲刺100亿元;500万元以上固定资产投资年均增长12.6%，冲刺400亿元;规模以上工业主营业务收入年均增长11%，冲刺1000亿元;社会消费品零售总额年均增长11%，达110亿元;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10%，突破4万元和2万元。

这些目标的确定，既做到了与国家和省、宜春市“十三五”经济社会发展主要目标的衔接，又兼顾了樟树市情实际和特色优势，综合考虑了全市经济增长的潜力、发展的惯性、内外发展的环境。应该说，目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。为做好未来五年工作，实现上述目标，我们将努力做到四个坚持：一是坚持总量与质量统一。把樟树的工作放在更大格局中去审视和谋划，围绕进入全国百强、率先在全省全面建成小康目标，把保持中高速增长作为长期任务，把推动中高端发展作为努力方向，向更深层面、更广领域加速推进。深入实施产业升级，强力推进项目建设，持续做大总量，做优增量，提升质量，着力实现有质量、有效益、可持续的增长，争作发展升级的排头兵，全面小康的先行者。二是坚持扬优势与补短板结合。做到两手抓，打好组合拳，把长板做优做强，把短板补齐补全。切实发挥我市产业基础强、规模企业多、人文底蕴深、干群素质高等优势，精益求精把亮点做亮、特色做特;坚持问题导向，正视城市建管、公共服务等方面存在的短板，科学分析、持续发力，尽大可能把既有的潜在优势转化为竞争发展的强大胜势，把现实存在的薄弱点变为后来居上的发力点、转折点。三是坚持守住底线与维护公平并重。顺应群众过上美好生活的新期待，守住安全环保底线，强化责任落实，加强排查监管，推进重点领域整治，竭力让樟树的天更蓝、水更清、地更绿、人民更安康。以维护社会公平、改善民生福祉为出发点和落脚点，集中力量解决群众关心、直接、现实的问题，真正让全市群众共享发展的红利，共享与时代一同进步的喜悦。四是坚持实干与创新互促。围绕改革发展稳定中的各项中心任务、重点工作，坚持不懈、一抓到底，敢于直面问题，善于攻坚克难，切实做到思想求实、工作踏实、作风扎实。同时，在新常态下，时刻保持危机感和紧迫感，大力提倡改革创新的精神，不断加强制度创新、机制创新和科技创新，以非凡之举、非常之力推动非常发展。

各位代表，美丽幸福新樟树的蓝图已经展开，全市人民对此满怀期盼。我们要建设的新樟树，是顺应发展规律、符合时代要求、点亮人民希望的新樟树，是经济富强、生态宜居、社会和谐的新樟树。我们坚信，只要按照市第七次党代会明确的战略部署，在市委的坚强领导下，心存梦想，真抓实干，善于攻坚，敢于担当，这个美好蓝图就一定能够实现，一个更具实力、更富活力、更有魅力的美丽幸福新樟树必将呈现在我们面前!

三、站在新的起点，乘势而上再创辉煌

目标承载使命，任务考验担当。今后五年，我们将全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以更大的决心、更足的干劲，重点抓好以下几方面工作：

(一)致力创新发展，打造转型升级新高地

加速工业集群化。全面对接“中国制造”，强化创新驱动，围绕医药、食品、金属家具、盐化工等产业，搭建重点实验室、院士工作站、博士后工作站等各类研发平台，推动特色优势产业链式发展、集群式发展，着力提升“药、酒、盐、金”的行业竞争力和影响力。做大医药产业，围绕打造“江西中医药强省试验区、中医药健康旅游示范区、传统中医药发展先行区、中医药传统文化传承展示区、中医药发展樟树样板”，实施“千年药都”振兴工程，加快推进医药产业孵化创业园、药都医药物流园等平台建设，大力发展生物制药、大健康等新业态;创新樟交会办会模式，推动中医药“走出去”，打造中国乃至世界中医药行业信息流、资金流、人才流、技术流等交流交易和提供系统服务的大平台，推动产业规模不断壮大，力争xxxx年医药产业集群主营业务收入突破1000亿元。做强食品产业，科学规划现代食品产业园，提升产业聚集度，鼓励四特酒公司积极创建特香型酒工程技术研究中心、技术中心和质量检测中心，加快春丝面条、康怡冷饮等品牌发展，提升产品核心竞争力和市场占有率。做精盐化产业，以环保要求为刚性约束，支持企业通过兼并重组、改进工艺、转型发展等方式，实现优化升级;严把入口，坚决杜绝高污染、高风险项目入园，逐步淘汰低端技术和产品，推动产业链向精细化、高端化方向发展。做优金属家具产业，将金属家具产业园打造成高标准示范园区，鼓励全行业通过科技创新增品种、提品质、创品牌，力争“十三五”末产业集群主营业务收入突破300亿元。

加速农业现代化。以“接二连三”的全产业链理念，大力发展中药材、油茶、休闲农业、体验农业等特色产业，推动农业与二三产业融合发展。推进农业“两区”设施完善、功能提升、项目提速，争创现代农业示范园区。加快双金园艺场百草园、百果园、百花园建设，大力发展种子种苗、旅游观光等现代农业。引导土地有序流转，培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，力争到xxxx年，农业龙头企业达70家、农民合作社640家、家庭农场220家。抓好农业品牌建设，力争农业“三品一标”达200个，绿色食品种植面积达10.5万亩，有机农产品种植面积达1.2万亩。培育发展农机、农技、农资等社会化服务组织，加快构建专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

加速服务业规模化。持续推进旅游产业发展壮大，提升中国古海、阁皂山景区的品质和层次，加快推进丁仙湖度假区、吴城遗址公园、筑卫城遗址保护与利用等项目建设，打造涵盖工业、现代农业、中医药养生、遗址公园类的旅游景区群，力争未来5年新增4a级旅游景区2个、4a级乡村旅游景点3个。大力实施“互联网+特色产业”计划、“农村电商”计划，推动电子商务在更广范围应用，引进知名电商企业10家，电子商务年交易额突破200亿元。大力发展物流信息平台、仓储服务、第三方物流等业态和模式，推动现代物流由物流行业向行业物流转变。优化提升传统商贸业，发展文化、教育、养老、健康、体育等生活性服务业。推进金融创新，提升金融服务实体经济水平，力争到xxxx年，全市银行业金融机构各项贷款余额达330亿元，在“主板”“新三板”等多层次资本市场挂牌上市企业达20家。

(二)致力协调发展，树立城乡统筹新标杆

加快城市扩容提质。坚持“西扩、东调、南优、北进”的城市发展方向，加强城市规划工作，加快“一江两岸”进程，不断完善城市布局。服务推进昌吉赣高铁、东昌高速建设，跟踪对接樟树至靖安高速公路项目，启动清宜公路、105国道一级公路改造，推动药都大桥及经楼高速连接线建成通车，加快经楼高速公路连接线产业规划布局，推进中国物流水运口岸作业区建设，启动河西港区规划建设，构建大交通、大联通的发展格局。高品质建设滨江新城，推进龙溪河湿地公园、商会大厦、体育场馆等配套设施建设，逐步引入一批高质量的商业、人居、宾招、医疗项目落地，打造人气旺盛的活力新城、魅力新城。逐步推动旧城改造，加速三皇宫历史文化街区、商品大世界棚改建设，改造提升老城区道路、地下管网等配套设施，加快城市污水处理厂扩建。

提升城市管理水平。启动“卫生城市”创建，按照分级负责、分工协作、分片管理、分类考核的原则，推动城市管理向精细化转变;强化城市综合整治，加大对乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂的整治力度，在扬尘污染、余土洒漏、垃圾处理等方面长效发力;加强市政设施改造和维护，持续推进城市美化、绿化、亮化、净化。整合城市管理资源，积极探索和推行市场化运作模式，引导社会力量参与小区物业、公共停车、城市公共自行车等方面的建设和管理。推进“智慧城市”创建，探索“海绵城市”建设，推动城市功能完善、品位提升。

丰富美丽乡村内涵。全力推进临江建制镇示范试点建设，实施“整洁美丽、和谐宜居”乡村建设行动，力争五年内建成中心村30个以上，xxxx年前将全市农村“扫一遍”，实现新农村建设全覆盖。加快农村水利、高标准农田建设，重点推进赣西堤防工程、小(二)型病险水库除险加固等农业基础设施建设。进一步推动城乡公交、农村公路、电网等基础设施和公共服务设施共建共享，到xxxx年新(改)建农村公路400公里，完成危桥改造42座，实现所有具备条件的建制村开通客运班线;新、扩建110千伏变电站5座、110千伏线路8条。

(三)致力绿色发展，争创生态宜居新样板

发展循环经济。围绕国家循环经济示范县建设，全力推进盐化基地热电联产、中药材循环综合利用等重点支撑项目，坚持从生产生活两头入手，治理与保护同步进行，积极构建“循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型城镇、循环型生态、循环型低碳生活”六大体系，形成浓厚的循环文化氛围，建立健全循环经济发展的长效机制，确保达到创建目标，让绿色成为美丽幸福新樟树的底色。

强化环保治理。持续推进工业污染整治，严格环境准入，强化源头管控。推行环境污染第三方治理模式，不断完善园区环保基础设施，突出抓好盐化基地污水处理厂提标改造、城北经开区污水处理厂管网完善、药都医药物流园和金属家具产业园污水处理厂建设。继续按照“一企一策”方案开展企业环保整治，实行企业排污总量与达标排放双控制。开展pm2.5监测，加强大气污染防治。持续推进重点流域治理，严格落实“河长制”，加快建立健全水质倒查、污染源追溯和联合执法等体制机制，加大对草溪河、肖江等重点流域的综合整治力度，确保治理见效、管理长效。持续推进农村面源污染治理，全面落实畜禽养殖“三区”规划，强化农村清洁工程制度体系建设，抓好垃圾源头分类和终端无害化处理。

打造宜居环境。全面融入生态文明试验区建设，完善阁山、店下等重点生态功能区生态保护措施，强化赣江水源涵养，积极开展生态乡(村)创建，筑牢生态安全屏障。实行严格的耕地、林地、水资源保护管理制度，划定并落实生态红线管控，加强基本农田保护，开展低产低效林改造，推进重点集镇生活污水处理厂建设和营运，到“十三五”期末，全市耕地保有量不少于6.02万公顷，森林覆盖率稳定在32.6%以上，城市建成区绿地率达43%。

(四)致力开放发展，争做改革先行新典范

加快改革步伐。全力推进国家新型城镇化、“多规合一”、基础设施投融资体制改革等、省级重大改革试点，力求探出新路，改出成效。深化简政放权系列改革，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，加快“三单一网”建设，形成分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。强力推进供给侧结构性改革，建立完善现代市场体系，优化要素配置，促使市场更有序有效，企业更有活力。配套实施财税、金融体制改革，创新完善投融资机制，设立医药产业发展基金、金属家具产业发展基金，大力推行ppp模式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。深化教育、户籍、医疗改革，让改革成果更多惠及广大群众。

拓展开放空间。创新区域合作机制，积极参与长江经济带、长江中游城市群、赣西经济转型发展等国家、省重大战略分工合作，加速融入南昌大都市区，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。积极创建口岸作业区等开放平台，发挥产业、文化、旅游等独特优势，鼓励企业开展对外合作，开拓境内外市场，不断提升经济发展的开放度和外向度，力争“十三五”期间外贸出口累计创汇10亿美元。

汇聚项目能量。树立全要素招商引资理念，围绕医药、金属家具等支柱产业，坚持引资、引智、引技并重，优先引进央企国企、上市公司、行业龙头企业及高附加值、高科技项目，力争在招大商、引大资、支撑大发展上有新突破。完善重大项目推进服务机制，*融资、用地、用工等要素瓶颈，营造良好发展环境。重点推进金虎科技产业园、正宏生物制剂等重大项目建设，着力培育新的增长点。发挥重大项目带动作用，力争五年内引进亿元以上项目超100个，引进境外资金4.5亿美元，引进国内市外资金400亿元。

(五)致力共享发展，建设和谐幸福新家园

全力打赢精准扶贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大财政、金融扶贫力度，动员社会参与，创造良好氛围，做到“六个精准”，实施“五个一批”，确保每年减少贫困人口5300人以上，至xxxx年基本消除绝对贫困现象，以乡村为单元的区域性贫困现象彻底消除;至xxxx年实现建档立卡贫困人口“不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房”目标，确保我市贫困人口在小康路上不落伍、不掉队。

全力提升社会保障水平。整合城乡居民基本医疗保险，扩大社会保障覆盖面，实现制度上的平等和管理资源上的共享。探索建立多层次养老服务网络，五年内建成城乡居家养老服务中心180个。完善社会救助体系，提高城乡低保水平，保障孤儿、残疾人等特殊困难群体的基本生活需求。发挥大众创业的推动作用，推广创客空间、创新工厂等新型孵化模式，扎实做好返乡农民工、高校毕业生和失地农民创业就业工作，五年内培训2.5万人，新增城镇就业2.5万人，新增转移农村劳动力3.4万人。建立市场配置和政府保障相结合、租售并举的多层次住房供应体系，完成棚户区改造任务7200套以上。

全力推进社会事业发展。大力实施“人才强市”战略，以创新创业人才和工程技术人才为重点，积极引进高层次人才和紧缺人才，突出高、精、尖人才队伍建设;加强人才的继续教育工作，积极探索为非公有制企业人才队伍服务的新路子，调整和优化人才结构。推进义务教育均衡发展，加快普及学前和高中教育，大力发展职业教育和特殊教育，积极开办中医特色诊疗专科学校。优化教育网点布局，落实乡村教师支持计划，加强中小学校园建设，提升教育发展内涵。强化公共卫生服务体系建设，深入推进县级公立医院改革，加快中医院、三医院等项目建设，完善医疗卫生服务体系。巩固全国中医药工作先进单位创建成果，促进中医药传承和创新。扎实推进公共文化体系建设，加快广播影视事业发展，提升乡镇综合文化站服务效能，积极开展全民健身活动，做好大遗址、非物质文化遗产和传统古村落保护。进一步健全食品药品监管体系，全面落实二孩政策，完善计划生育服务管理，统筹推进妇女儿童、老龄等各项事业发展。

全力维护安全稳定大局。严格落实安全生产责任制，加强安全生产日常检查和监督，提高安全管理水平和救援能力，保持“打非治违”高压态势，坚决杜绝重大以上事故。提升公共应急能力，加快气象现代化建设，健全气象灾害防御体系，抓好洪涝、干旱及地质灾害等防灾减灾救灾工作。加强民兵预备役力量建设，积极推进军民融合向深度广度发展。创新社会治理，建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动机制，做好矛盾纠纷排查化解。畅通信访诉求通道，健全信访联席会议制度，推动诉访分离，继续实行包案制度，化解信访积案。大力推进“天网工程”“地网工程”及“三网”体系建设，加强突出治安问题排查整治，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，发展新形势、人民新期待，对政府工作提出了更高的要求。我们将创新工作理念，提升执政能力，不断加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。

建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。完善依法行政制度体系，全面建立政府法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等信息公开，主动接受社会监督、舆论监督。

建设效能政府。持敬民之心，行简政之道。始终坚持服务是第一职责，加快建立快速、精准、高效的电子信息化办公流程和政务服务模式，全面推行并联审批、网上审批，实现审批流程精简再造，不断提高行政效能和服务水平。重任千钧惟担当，说了的就算，定了的就干，以雷厉风行、务实创新的作风，推动各项决策部署落地生根，把发展的宏伟蓝图变为美好现实。

建设廉洁政府。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严守“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事管人。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，实行预算公开透明。强化对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购等领域的监察和审计，用严的制度和铁的纪律打造清正廉洁的政治生态，让政府权力在阳光下运行。

各位代表，樟树走过了拼搏发展的五年，当前又站在了全新的发展起点上，重塑辉煌，再铸伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委、政府和中共樟树市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，进一步真抓快干，克难攻坚，为冲刺全国百强、率先全面小康，建设富强宜居和谐的美丽幸福新樟树而努力奋斗!