公众参与报告 篇1
适用场景：行政立法制度研究、公众参与机制优化
内容看点：公众参与制度研究、立法质量提升路径
行文逻辑：分析现状→探讨价值→提出建议→总结目标
一、选题的目的和意义：
随着当今社会民主政治建设的不断加强，公众参与行政立法已成为一种世界性潮流。近年来，我国行政立法中的公众参与有了较大发展，听证会、讨论会、行政立法草案公共评论等形式的公众参与成为行政立法和公共决策民主化的重要标志。然而，该制度实施以来，在实践中暴露出诸多缺陷：公众参与能力和技术不足，激励机制缺失，行政机关组织公众参与的约束机制有待规范，公众参与信息反馈和保障机制亟需健全等。因此，行政立法的公众参与机制完善成为法学领域的一个重要课题。通过对行政立法中的公众参与制度相关内容的探讨，深入分析该制度存在的不足并提出相应建议，希冀有助于进一步推动该制度的理论研究，为该制度的立法完善提供参考借鉴；公众积极参与立法活动，能够进一步增强行政立法的科学性、可操作性，提高立法质量，推动依法治国的进程，促进我国社会主义和谐社会的构建
二、本课题的研究现状：
行政立法中的公众参与，一直是近些年我国法学界研究的.热点，学者们主要围绕以下几个方面进行研究：
首先，公众参与的概念方面，归纳起来有三种主要观点：一是我国学者俞可平支持的广义说，即公众参与就是公民试图影响公共政策和民主生活的一切活动；二是以蔡定剑为代表提出的互动说，即公众参与是决策者与收到决策影响的利益相关人双向沟通和协商对话的过程；三是狭义说，即公众参与是指行政机关及其他组织在行使国家行政权，广泛吸收私人参与行政决策、行政计划、行政立法、行政决定、行政执行的过程，学者杨建顺对此观点予以支持。
其次，公众参与行政立法的价值方面，学者们从不同角度进行了探讨，主要集中在以下几方面：
(1)实现公民权利的意义，李海青等学者认为公众参与行政过程是实现公民参政权、监督权、自由表达权等权利的基本途径；
(2)制约公共权力的作用，俞可平等学者认为广泛的民主参与是防止政府腐败、制约公共权力的有效手段；
(3)提升决策科学性、合法性的意义，王锡锌等学者认为公众参与有利于广泛调动多元化社会的智识与信息，克服政府和精英立法弊端，从而实现决策的科学性和包容性。
最后，行政立法公众参与的现状及问题方面，学者们肯定中国公众参与逐步走向有序化、制度化和法制化轨道，但也存在一些问题：
(1)从参与素质看，蔡定剑在《走向宪政》一书中认为，公众有较强的参与意识，但其本身参与技术和能力的有限性限制了其参与范围；
(2)从参与效果看，黄凤兰认为参与和决策脱节，缺少信息反馈，进而削弱公众参与的动力；
(3)作为公众参与新类型之一的网络参与，学者林华认为关于这种参与法规规范体系不完善，政府应对网络信息危机的能力不足，导致网络政治空间可能会成为虚拟暴力和群体的事件的导火索。
三、主要内容和预期目标：
主要内容：
一、行政立法公众参与的基本理论
(一)行政立法公众参与的概念
(二)行政立法公众参与的理论基础
(三)行政立法公众参与的重要价值
二、行政立法公众参与的现状及存在的问题
(一)行政立法公众参与的现状
(二)行政立法公众参与存在的问题
(三)行政立法公众参与存在问题的原因
三、完善行政立法公众参与的建议
(一)建立激励机制，扩大公众参与行政立法的范围
(二)完善行政立法公众参与的程序
(三)建立健全信息保障反馈机制和责任追究机制
预期目标：通过该课题的探讨，加深公众参与理论的研究，健全行政立法制度。
四、拟采用的研究方法和主要措施：
研究方法：比较分析法、实证分析法、价值分析法、逻辑分析法
主要措施：通过上网和进图书馆搜集与课题相关材料，查阅相关书籍、报刊，对搜集的资料进行分析、整理，在指导老师的耐心指导下，结合自己所学的法学知识，完成论文的写作
五、主要参考文献：
[1]蔡定剑。公众参与：风险社会的制度建设[M]。北京：法律出版社，20xx
[2]王锡锌。行政过程中公众参与的制度实践[M]。北京：中国法制出版社，20xx
[3]杨建顺。行政过程中的民主参与和利益表达[J]。四川师范大学学报，20xx，（5）
[4]李海青。政治哲学视野中的公民参与[J]。行政与法，20xx，（4）
[5]黄凤兰。公民行政参与的法律应对及完善[J]。行政法学研究，20xx，（4）
[6]邵东华。论行政立法程序中公众参与的问题与对策[J]。河南师范大学学报（哲学社会科学版），20xx，（5）
[7]代水平。行政立法公众参与机制的完善[J]。西安电子科技大学学报（社会科学版），20xx，（4）
公众参与报告 篇2
适用场景：环保组织活动策划、政府政策制定参考
内容看点：提升公众环保意识、优化政府决策机制、完善法律支持体系
行文逻辑：分析现状→指出问题→提出建议
一、秦皇岛雾霾治理中公众参与现状
通过调查和研究得知，大部分的民众都在关心雾霾天气的治理问题，可以看出公众对自己身边的环境污染问题还是比较关心的。在秦皇岛雾霾治理过程中，公众参与的现状主要体现在以下几点：
（一）公众参与环保的意识逐渐增强。由于一些严重的环境问题正在困扰着人们的日常生活，因此他们对环境问题和环境保护的重视程度也在逐渐提高，尤其是对环境保护的意识正在逐渐增强，因为这关系到民众的生活环境，关系到他们的自身利益，主要体现在以下几点：第一，很多公众为了减少汽车对空气的污染程度，上下班主动乘坐公共汽车或者是自行车等交通工具，为减少大气污染做出了自己的努力；第二，公园中或者公交车站旁边的人们，都能够自觉将自己手中的垃圾，分类扔入垃圾桶中，避免环境的污染；第三，有更多的公众利用周末或者假期，参与到保护环境的宣传、体验等公益活动中，带动身边的人提高保护环境的意识。
（二）公众参与主体出现组织化。俗话说“单木不成林”，环境保护仅仅靠一少部分人，或者是公众单独进行，那么收效甚微；但是，如果大家进行有组织、有纪律地合作，每个人在组织中担任不同的分工，那么保护环境的活动效率就会大大提高。根据调查和研究显示，在一些地区都存在一些绿色联盟，主要是进行环保工作的宣传，提高公众保护环境的意识。他们通过不断完善和优化自身的组织，能够获得丰富的人力、物力和财力的支持，让组织能够进一步发展下去，其中一些优秀的代表，在政府听取公众意见或者是进行立法民意调查时，都会参与进来，协助政府更好地进行环境的保护。另外，这些组织开始逐渐渗入到各个居民小区，形成巨大的组织网络，让更多的居民参与进来。
（三）公众保护环境的行为更加日常化。保护环境，人人有责；保护环境，从自身做起。目前，大多数的公众在日常生活中正在努力保护环境，根据调查和研究显示：30%的民众开始关注空气质量报告；超过70%的民众在出行时依然选择公共交通工具、骑自行车或者是步行等方式，而且很多民众能够从自身做起，节约水资源、节约电能源，去商场购买价格较高，但是更加保护环境的家用电器等等。而且有超过30%的居民愿意利用公众假期或者是周末参与环保公益活动。不仅仅是这样，很多民众在自身生活环境受到污染时，愿意利用法律途径维护自身的利益。总之，保护环境，从我做起的基本环保意识，已经在公众心中萌芽。
二、秦皇岛公众参与雾霾治理中存在的问题
通过以上的分析和论述可知，虽然公众在参与雾霾治理过程中主要提高了环境保护意识，也形成了具有一定影响力的公共组织，但是在参与过程中仍然存在一些问题，主要体现在以下几点：
（一）公众的参与地位不明显。目前，大多数的居民仍然认为，政府是治理雾霾天气的主体；公众仅仅承担着自身的小部分责任，自身参与与否，与雾霾治理工作的推进程度关系不大；还有一部分人认为，雾霾天气造成的主要原因是一些工厂或者是汽车尾气，而自身做的日常小事，在治理雾霾天气中起不到关键作用，也就无所谓参与不参与。
（二）公众参与渠道有限。目前，虽然秦皇岛政府开始向公众征集意见，同时加大公众参与环境保护的力度，但是公众只能通过匿名举报或者是参与听证会的形式进行，但是在举报以后，政府采取了哪些措施，治理雾霾的进度如何，大约什么时候可以解决问题，这些信息都没有透露给公众，大部分的信息公众还是无法获得；而且公众的参与渠道有限，仅仅靠匿名举报，无法体现公众参与治理雾霾的主人翁地位。
（三）环保组织参与雾霾治理的影响力较小。虽然目前一些环保组织的代表，开始参与到秦皇岛雾霾治理工作中去，但是起到的作用非常微小。这是因为：第一，这些组织非政府组织，在干预政府决策的过程中，很难受到重视；第二，一些组织是受政府扶植的，在一定程度上其决定受政府的影响；第三，组织的参与者更新较快，缺乏长期稳定的人力资源，而且没有专门的环保工作人士；第四，一些组织规模较小，无法获得长期稳定的财政支持，最终只能解散。
（四）公众参与雾霾治理缺乏法律保障。虽然在我国的《宪法》和其他环境保护相关的法律中，赋予了公民参与环境保护的义务，体现了对公众参与环保的重大期望，但是这些法律体现得不够具体，对于公众在环境保护中的参与力度不够明确，导致了公众参与环境保护缺乏强有力的法律支持，公众参与的效果不明显。
三、秦皇岛公众参与雾霾治理工作建议
通过以上的分析和论述可知，虽然公众在自身保护环境中做的身体力行，但是公众参与雾霾治理工作还存在一定的问题，导致了目前无法体现公众参与的主体地位。为了能够让更多的民众参与到雾霾治理的工作中来，同时在雾霾治理过程中发挥更大的作用，我们可以从以下几点开始：
（一）从政府主导走向多元化发展。目前，在秦皇岛的雾霾治理工作中，政府仍然占据着主体的地位，而民众也希望政府发挥重要的作用，但是毕竟政府的优势有限，在治理雾霾的同时还需要兼顾其他工作，因此很容易造成问题迟迟不能解决的状况。所以，我们提出雾霾治理工作从政府主导向多元化发展的提议，这样在政府的引导下，其他的环保组织或者是公众自身都参与到雾霾的治理工作，能够协助政府更好、更快地进行治理，在减轻政府工作负担的过程中，也能提高公众参与雾霾治理工作的力度，使得民众在参与的`过程中，能够更加深入地了解治理工作的内容和进度，是一种双赢的选择。
（二）健全和拓宽民众参与信息渠道。环境保护需要公众的共同努力，因此公众对雾霾的治理工作具有一定的知情权，所以为了提高公众参与雾霾治理工作的力度，必须要健全和拓宽民众参与的信息渠道，为此我们可以做到以下几点：第一，建立雾霾治理工作的信息共享渠道，例如：通过发达的互联网技术提供信息，民众可以随时随地观看政府对于雾霾工作的治理进度，保证公众具有充分的知情权，同时能够保证他们的参与力度和监督力度；第二，建立信息收集渠道，让民众将雾霾治理工作中的意见和建议通过更多渠道反馈给政府，通过集思广益，能够增加政府治理雾霾天气的办法，更好地提高工作的效率。
（三）加大非政府组织参与雾霾治理工作力度。一些非政府组织具有更加亲民的效应，通过提高他们参与雾霾治理工作的力度，能够从一定程度上反映政府治理雾霾天气的决心，而且一些非政府组织还能够创造更好的舆论氛围，使得政府的治理工作能够更加顺利地展开，为此我们需要做到以下几点：第一，利用非政府组织建立政府的公信力度，对于非政府组织来讲，他们自身比政府更能够接近人民群众，非政府组织作为政府和群众之间沟通的桥梁，能够更加有力地协调政府与民众之间的冲突，从而更好地解决问题，取得公众的信任，从而为政府树立更好的正面形象；第二，非政府组织通过定期组织一些环保活动，能够让群众通过亲身实践，更好地了解到保护环境的重要性，因此能够起到更好的宣传保护环境的效果，同样在治理雾霾天气中也能获得一定的收效。
（四）完善雾霾治理工作中公众参与的法律法规。建立健全相关的法律法规，使得公众参与雾霾治理工作有法可依，首先：应该完善雾霾治理工作法律法规制定过程中的公众参与，法律法规的制定过程关乎群众的切身利益，让群众能够通过亲身参与法律法规的制定过程，表达自己的意见和建议，提高法律法规的适用性；第二，完善法律执行过程中公众参与的法律法规，公众作为雾霾治理工作的监督者和执行者，对于政府的雾霾治理工作有着相关的监督权；第三，完善公众评价治理效果的法律法规，雾霾治理工作的进度和情况，公众具有相关的知情权，公众对于治理工作的评价能够更好地督促政府的工作，对于减少雾霾天气具有良好的作用。
