小额担保贷款报告（精选5篇）

小额担保贷款报告 篇1

20xx年xx月合黎乡妇女小额担保贷款工作正式启动，合黎乡党委、政府高度重视，精心安排部署，成立了由政府乡长任组长的妇女小额担保贷款工作领导小组，形成了乡、村、社三级联动和政府主导、妇联配合、多方协作的联动机制，有力地推动了妇女创业就业、农民增收和各项重点工作落实。20xx年9月19日-30日，乡妇女小额担保贷款工作领导小组办公室组织财政所、农技站、林业站、畜牧站和合作银行等成员单位，按照《高台县农村妇女小额担保贷款项目检查验收办法》要求，对本乡贷款到期农户逐个进行检查，现就自查验收情况总结如下：

一、基本情况

合黎乡共10个行政村，总人口10650人，其中女性5214人。20xx年妇女小额担保贷款经县领导小组审核通过的有472户1515万元，发放贷款386户1167.5万元。今年截至目前，共有441户1751万元贷款通过审批，发放385户1293.4万元，已到期归还72户241.75万元。年底预计到期233户694万元，其中发展种植产业148户369万元，发展其它产业85户325万元，经查验，全部符合贴息标准。

二、采取的措施

乡党委、政府通过开展调研、加大宣传、协调配合、着力培训等一系列措施在全乡广泛宣传开展妇女小额担保贷款工作。

1、宣传部署到位。各村通过不同形式的活动宣传妇女小额担保贷款，提高妇女对政策的知晓率和利用率，最大限度地鼓励符合条件的农村妇女申请贷款，享受政策优惠。同时利用宣传标语、新闻等多形式进行广泛宣传。至目前，乡妇联联合各村赴各村、社举办各类宣传动员活动40余场（次），参会人员达1500余人（次），共发放宣传资料2万多份，张贴标语50多条。

2、申贷程序培训扎实。乡妇联把妇女创业与培训指导有机结合起来，对各村妇女干部和部分妇女代表进行了小额贷款业务及办理程序知识培训。至目前，开展各类培训36余场（次），参训妇女达3600余人（次）。同时，乡妇联加强对妇女小额担保贷款的引导，全程指导妇女完成贷款申请；加强贷款跟踪管理，确保贷款用于生产，真正把政策用足用活。

3、扶持力度增大。乡妇联积极与合作银行、财政所等部门进行沟通、联系，降低贷款门槛，做到应贷尽贷、应贴尽贴，扎实做好妇女贷前咨询和贷后服务工作，对妇女小额贷款敞开“绿色通道”，力争让创业妇女实实在在受益。

三、存在问题

1、妇女小额担保贷款政策存在不公平性。在入户调查中发现，经济条件越好的妇女，渴求发展的愿望越强烈，并且贷款拿到手中就有项目去做；家里越穷，条件越不好的弱势妇女贷款贷不上，就算银行给贷款，又找不到担保人，就算款贷到了，拿到手中又不知道干什么。在农村范围内贫富

不均又造成了，贫富的"差距又拉大了。

2、妇女小额担保贷款后期贷款发放过慢。从今年8月份开始，合作银行由于种种原因放款力度变小，致使各村上报妇女小额担保贷款的幅度也大大缩减，由于合黎乡今年8月份开始就有大批已到期农户，在归还完已到期贷款后，出现想再次申贷却又贷不出款的情况。

3、缺少必要的工作经费。乡、村妇联以多种形式宣传动员，开展各项工作都应缺乏必要的资金而不能全力推进。

四、下步工作打算

1、利用活动宣传动员。各村妇代会主任，利用本村的妇女之家作为阵地，通过开展妇女读书活动，每月“妇女学习日”等活动的开展，在活动中宣传妇女小额担保贷款各项政策。

3、继续发挥乡妇联、农村合作银行妇女小额担保贷款信贷业务咨询点的作用，帮助广大妇女了解政策、消除疑虑，积极申请妇女小额担保贷款，让广大妇女真正享受到政策实惠。

4、认真组织检查验收。每季度组织乡林业站、农技站、畜牧站、财政所等单位对已到期农户进行逐个细致检查验收。并形成自查验收报告上报县妇联。

小额担保贷款报告 篇2

一是领导重视，完善创业政策。各级、各部门高度重视小额担保贷款工作，多次召开有关部门参加的工作联席会，统一思想认识，明确目标责任，签订贷保协议，把小额担保贷款工作作为促进就业的一项重要措施，并纳入目标责任制考核指标，有效推动了工作的开展。

1月29日，我市农民自主创业推进会在海门召开，各级领导和相关部门负责人参加了此次会议，会议总结、交流了扶持农民自主创业的先进经验，并参观、考察了园区、村(组)、企业等创业典型。我们以此为契机，进一步完善有关政策，把扶持失业人员的各项优惠政策延伸覆盖到农村。

同时，提高了小额担保贷款额度、放宽贴息范围、降低反担保门槛，扩大服务对象，加大了对我市城乡创业者的信贷扶持力度。截止xxxx年3月底，我市小额担保贷款累计发放2979笔，14219.2万元。累计直接扶持创业人数3236人，带动(吸纳)就业人数15234人。全市小额担保贷款贴息累计发放1081笔，359.36万元。

二是加强宣传，营造创业环境。通过报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，对各项促进创业带动就业的优惠政策和再就业小额担保贷款进行广泛宣传，发放宣传资料，并在大型招聘会上悬挂横幅标语进行创业优惠政策的宣传指导，尽可能做到让各项扶持创业的优惠政策家喻户晓。

充分发挥社区劳动保障机构作用，摸清本辖区符合发放小额贷款对象的情况。通过全方位、多渠道的宣传，使失业人员充分了解党和政府对失业人员创业的关心、支持，同时提高各级各部门对做好小额担保贷款重要性的认识，有效推进创业就业工作。

三是开展培训，提高业务水平。为增强街道、社区劳动保障工作人员的创业服务意识，使他们全面掌握创业服务政策及相关的服务内容，3月7日，我市对10个街道劳动保障服务所负责人及107个社区劳动保障服务站协理员进行了业务培训。创业指导专家紧扣“创业与就业”的主题，以生动的案例展开，重点讲解了创业的重要意义、创业带动就业的“倍增效应”、小额担保贷款的办理对象及程序。通过培训，为促进全市创业带动就业工作的实施，提供了服务保障。

四是创建基地，加强规范管理。为帮助创业者提高创业技能，拓宽创业视野，积累创业经验，提升创业成功率，我市拟对20家创业实习基地进行规范管理。根据《南通市市区创业实习基地认定管理试行办法》(通劳社就[xx]30号)文件精神，3月11日，我市举行了南通市创业实习基地授牌仪式。南通市日月谈大酒楼等20家首批创业实习基地参加了此次授牌仪式。以政策促创业，以创业促就业，更好地为失业人员提供了创业环境条件及资金支持。caibaojian.com

五是加强创业专家援助力度。今年，我市为充分发挥创业专家志愿团的作用，对“南通市创业指导专家志愿服务团”的成员进行了调整，进一步充实了创业指导专家队伍，为失业人员提供免费的创业指导。

在组织建设方面，我们根据部门的建设目的和工作性质制定了《创业就业部工作章程》，创业就业部下设三个分组：就业指导组，宣传秘书组，爱心基金会。三个部门工作各有侧重又相辅相成。就业指导组主要负责综合测评的填写，协助老师完成毕业生就业协议录入工作，收集相关企业的招聘信息等工作。宣传秘书组主要职责是策划宣传创业就业相关活动和讲座，构思并制作企业招聘海报。

爱心基金会负责爱心募捐活动。为了更好的配合团学 联工作，我们还制定了部门干事值班制度，安排部门干事在空课的时候在就业办公室值班，不但可以使协助老师更加高效的完成工作也给同学们一个很好的锻炼能力的机会。为了保证爱心及基金会良好的运行，我们制定了《爱心基金会工作规章制度》，明确了爱心基金会的工作目的和基金筹集和使用办法。总体制度的建设时在以往学生会工作中选择继承，原则创新中完成的。

工作学习方面，我们没有任何经验，部门创立前期，我们每周开例会，策划，讨论部门的活动开展。除了既定的部门值班以外，我们还组织同学们参加学院企业招聘会布置工作。在保证会场秩序的同时培养大一新生的交际和语言表达能力，同时让他们感受就业现状，培养就业意识。

xx年11月，在团学 联的指导下，我们组织创业就业部同学参加肖克勤教授的职业生涯规划讲座，策划组织了“规划未来成就梦想”职业生涯规划团日活动。本学期，配合学校校风深化年，为了、提高同学们的创业、择业、就业能力。我们精心策划了此次机械与材料工程学院大学生“职业生涯规划设计”大赛。

本项大赛收到了广大同学的关注，我们共收到了参赛作品100余份，这一百名同学也将自己在制作职业生涯设计书的体会与同学们分享，帮助更多的同学参加了本项大赛中。目前本项大赛已进入了后的评审阶段，希望这次活动能够能够更好地帮助广大同学树立正确的人生观、学习观、成才观，确立正确的奋斗目标。此外，在毕业生即将返校之际，我们初步策划了机材学院首届毕业生创业就业沙龙。旨在更好的帮助同学们树立良好的创业就业意识，提前做出合理大学生活计划和职业规划。

在工作期间我们发现很大一部分同学对自己的专业前景感到迷茫，虽然在开学初期我们都有老师进行专业讲解，但是随着学习生活的展开，我们会遇到更多的困难和迷惑，此时专业讲解已经不足够使我们明确职业目标，同学们希望了解到更加详细的就业情况，这样的状况在焊接班和包装班表现的尤为突出，

这两个专业就都是我院建设时间较短的专业，不仅是学生，很多老师也对这些装专业的就业方向感到迷茫，专业的边缘化和就业的广泛性并不能给处在就业压力超大的社会中的大专生更多的信心。但是一份数据清晰，资料完整的往届毕业生就业情况分析在此时会让帮助同学们更快的确立职业目标，所以我们设想是否可以在以后的就业信息统计的内容中增加一项内容：工资状况。帮助我们及时调整就业心态，明确学习目标。

九个月的时间不长也不短，我体会到更多的是，学生科老师可贵的奉献精神和责任意识。我们有过迷茫，有过失落，在打击中不断成长，学生会的工作并不总如想象中那样完美，但我们始终坚信，在我们坚持不懈的努力下，在我们每一位辛勤的老师帮助下，在学院领导的指导关怀下，创业就业部每一位成员都会继续坚定理想与信念，再接再厉，将就业部打造成团结一心、和谐进步的学习型团队，牢记全心全意为同学服务的宗旨，营造“竞知向学”的校园文化氛围，为把创业就业部打造成机材学院乃至九江学院特色部门而努力。

小额担保贷款报告 篇3

市区广大城镇妇女:

为了进一步发挥妇女创业小额担保贷款财政贴息政策在促进妇女创业就业工作中的作用，鼓励广大妇女积极自强自立、自主创业，扶持妇女创业的优秀成果，现将妇女申请办理妇女创业小额担保贷款(财政全额贴息)的通知如下：

一、贷款人员范围

具有本市常住户口，年龄在20-50周岁(含)，具备一定劳动能力和技能，有自主创业意愿，持《再就业优惠证》的中、省、市直国有企业和集体企业下岗失业女工和零就业家庭女成员;持《就业失业登记证》的城镇复员转业退役女军人;黑河籍毕业半年以上未就业大专以上女毕业生;现役军人随军女家属;城市居民最低生活保障妇女;女残疾人和其他失业妇女。上述人员不包括已通过公益性岗位等渠道安置就业的妇女。同时，近两年内正享受下岗再就业贷款的妇女不享受此优惠政策。

二、贷款条件

1、有黑河市财政全额拨款单位的信用担保人。

2、需具有从事经营活动所需的工商、税务、特许经营等方面营业执照及其他合法手续。

三、贷款额度及期限

妇女创业小额担保贷款金额一般掌握在3万元左右，最高金额为8万元。如确需贷款3万元以上的，需要进行企业项目评估(原则上用工人数较多、效益较好的企业)。贷款期限一般不超过2年。

四、小额担保贷款微利项目财政贴息范围

微利项目是指妇女在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括:种植业、养殖业、市场摊床、家庭手工业、修理修配(汽车修配除外)、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、美术牌匾、美容美发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。

五、提供材料

(一)已创业人员

1、本人工商营业执照、税务登记原件及复印件五份;

2、《身份证》原件及复印件五份;

3、近期一寸免冠照片5张。

(二)将创业人员

1、《身份证》原件及复印件五份

2、户口原件及复印件五份;

3、婚烟证明原件及复印件五份;

4、社区妇联推荐书原件及复印件五份;

5、创业计划项目书一式五份;

6、近期一寸免冠照片5张。

六、担保人的主体担保条件及义务

1、小额贷款担保人，是在黑河市财政局全额拨款的机关、事业单位的在编在岗人员(退休及内退人员、在编不在岗人员除外)。

2、满足第一条担保人资格，但是已经为他人提供担保且现在仍没有解除担保责任的人员不能为本次小额贷款人提供担保。

3、已经解除担保责任，但是贷款人未能及时足额还款的担保人，不能为本次小额贷款人提供担保。

4、如贷款人到期不能按时足额偿还银行贷款，担保人必须同意黑河市鑫盛投资担保有限责任公司从本人财政统发工资中扣缴代替偿还本金、利息、复利、罚息、违约金、赔偿金、实现债权的费用和所有其他应付费用，或者从本人单位的`财政经费中代替偿还本金、利息、复利、罚息、违约金、赔偿金、实现债权的费用和所有其他应付费用。

5、担保人单位必须承诺信用担保人调离或由于其他原因离开本单位前，负责及时书面通知担保公司，并妥善安排处理担保人调离后的担保义务，如未能及时通知担保公司，由此造成的一切后果和损失均由担保人单位承担。

6、由于贷款人未能按期足额还款造成违约，致使该笔贷款不能贴息的，担保人除代替贷款人偿还本金、逾期利息及滞纳金等应付款项外，必须偿付该笔贷款贷款期限内的所有利息。

除满足上述条件，担保人在人民银行征信系统中有不良信用记录者或曾经为其他人担保出现违约记录者，不能为本次妇女创业小额贷款人提供担保。

七、贷款使用要求

妇女创业小额担保贷款是帮助妇女自谋职业，实现自主创业的有效手段和政策支撑。要确保贷款真正为自主创业者提供服务，做到专款专用，真正起到创业促就业的作用。

八、贷款申请程序

申请妇女创业小额担保贷款的妇女首先向居住地社区妇联申报，并提交相应材料，社区妇联对申请人申请贷款的基本条件进行初审，然后向黑河市妇联推荐。经市妇联、人社局、财政及担保公司审定合格后，方可办理贷款手续。

小额担保贷款报告 篇4

贷款发放的总体情况

妇女小额担保贷款政策出台以来，在农村合作金融机构、农业银行及邮储银行为主的涉农金融机构的大力支持与共同

其特点表现在以下几个方面：

一是贷款投放量大。20xx年下半年是全省妇女小额担保贷款集中发放和快速发展阶段。按照人民银行兰州中心支行妇女小额担保贷款季度统计数据，20xx年末全省贷款余额达到51.6亿元，占全国贷款余额的22%，位居全国第一。

二是贷款覆盖面广。从业务开展区域看，目前全省14个市、州中，除甘南州外，其他13个市、州均开办了妇女小额担保贷款业务；从政策受益群体看，政策出台以来，全省金融机构已累计向16万名农村妇女发放小额担保贷款。

三是贷款经办金融机构增加。目前，经办妇女小额担保贷款业务的金融机构已由最初的农村信用社一家扩展到农业银行、邮政储蓄银行、村镇银行和兰州银行等多家金融机构。

快速发展的原因分析

（一）政策本身的市场化运行机制激发了金融机构的积极性

从20xx年开始，允许下岗失业人员小额担保贷款利率在基准利率基础上上浮3个百分点，上浮部分由中央财政全额贴息。这一政策设计加上贷款担保机制，有助于金融机构在追求经营效益、防范信贷风险与履行社会责任之间实现平衡，极大地激发了金融机构的贷款积极性，成为全省下岗失业人员小额担保贷款大幅增长的政策原因。妇女小额担保贷款沿用了这一政策

（二）政策惠及面的扩大提升了贷款需求

（三）地方政府的强力推动是妇女小额担保贷款快速增长的主要原因。

（四）担保基金发挥了贷款风险保障与杆杠的撬动作用担保环节是妇女小额担保贷款政策中的一个关键点。武威市的贷款发放进度位居全省之首，主要也得益于担保基金到位早。武威市的担保基金主要来源于国家用于石羊河治理日光温室建设的补助资金。具体做法是：武威市政府经请示省政府相关部门同意，从国家用于石羊河治理日光温室建设的补助资金中借用2.7亿元作为妇女小额担保贷款担保基金，市政府正式下发了《关于将日光温室项目补助资金作为担保资金为日光温室建设农户提供担保贷款的意见》。2.7亿元对于甘肃的一个农业地区来说，是一个不小的数字，相当于武威市20__年全市地方财政收入的20%。同时，甘肃省农村信用合作联社也下发文件，同意将农村合作金融机构发放的妇女小额担保贷款担保比例由1：5扩大到1：10。正是在这一担保基金和10倍贷款担保比例的支持下，武威市的妇女小额担保贷款发放量走在了全省、甚至全国的前列。

（五）服务创新是推动妇女小额担保贷款快速发展的重要手段

取得的成效

存在问题及政策建议

（一）贷款对象无严格限定，造成贷款需求过度膨胀，建议在政策设计中细化贷款对象条件

妇女小额担保贷款政策对贷款对象仅从户籍、年龄、诚信及还款能力等方面做了原则性规定，无硬性约束条件。金融机构在贴息政策导向下，出于自身利益考虑，对妇女小额担保贷款对象的审查弱化，对妇联等部门初审推荐的贷款申请基本全部满足。

（二）担保基金筹集难，建议中央财政加大对欠发达地区担保基金的支持力度

甘肃省地方政府财力薄弱，靠转移支付维持，筹集担保基金的难度非常大，旺盛的贷款需求和捉襟见肘的担保基金之间矛盾突出。在政绩考核压力和贷款贴息利益刺激下，各级政府想方设法筹集担保基金，个别地方存在不符合政策规定的行为。建议中央财政直接设立针对西部贫困地区的担保基金，或在转移支付中加大对甘肃担保基金的支持力度，每年按照上年贷款发放额的一定比例而不是按照新增担保基金总额的一定比例安排担保基金的风险补偿资金。

（三）贴息资金不能足额及时到位，建议财政部门加快贴息资金拨付进度。

（四）地方政府存在行政干预倾向，建议各级政府尊重市场化原则，牢固树立金融安全意识

调查发现，妇女小额担保贷款政策与地方产业发展政策的紧密结合有一定的积极作用，但过度的行政干预会使妇女小额担保贷款市场化的政策机制和金融机构的贷款独立性受到损害。在高速扩张的基础上，今年，甘肃省各级政府确定的妇女小额担保贷款目标任务仍然较高，武威、张掖两市计划分别新增20亿元。各级政府将妇女小额担保贷款纳入年度考核范围，通过各种方式要求金融机构加大贷款发放力度，影响了当地金融机构的正常经营行为和贷款积极性，也使政府诚信面临挑战。建议各级政府要坚持科学发展的理念，按照市场规律办事，尊重金融机构的独立审贷权，牢固树立金融安全意识和诚信意识，发挥好协调服务职能，促进妇女小额担保贷款长期可持续发展。

几点思考

（一）市场化的运行机制是民生金融信贷政策得以有效传导和健康可持续发展的基础

民生类信贷政策针对的往往都是社会关注、政府忧心和关系到困难群众切身利益的难事，也往往是商业性金融所无法和不愿涉足的领域。民生类信贷政策的政策机制是借助于市场化的政策安排，通过对各方利益关系的调节，来推动政策落实和政策目标的实现。实践证明，只有坚持政策引导、市场化运作，才能保证民生类信贷政策健康、可持续发展。如果对政策认识模糊，参杂一些其他因素的影响，政策落实中就可能出现偏差，民生类信贷政策就不可能长远发展。因此，国家在制定民生类信贷政策时，应进一步明确政策引导、市场化运作的原则，避免行政干预。各级政府部门要正确处理好经济与金融的关系、眼前利益与长远发展的关系，充分发挥组织协调优势，为经济金融协调发展、互利共赢积极创造条件，主动营造良好的金融生态环境，引导信贷资金的介入，决不能越俎代庖、过度行政干预而影响市场机制的正常运行。否则，金融生态环境将受到破坏，金融机构的积极性将受到挫伤，不仅为信贷政策的可持续发展和金融安全埋下风险隐患，最终也将影响到地方经济发展。

（二）进一步加大财政政策支持力度是民生金融信贷政策在欠发达地区发挥实效的保障

实践证明，财政政策与信贷政策的协调配合在民生领域显得尤为重要。财政担保基金？四两拨千斤？的杠杆作用、贴息政策本身对贫困地区、弱势群体的吸引力以及与信贷政策的导向作用相互配合，能够显著提升信贷政策实施效果。近年来下岗失业人员小额担保贷款政策、助学贷款政策与扶贫贴息贷款政策中财政政策的有效实施就是很好的证明。但对甘肃这样的贫困地区来说，靠地方财政自筹担保基金或垫付贴息资金是十分困难的事情。没有担保基金，放不了贷款，享受不到贴息和各项风险补偿及奖补等扶持政策，真正需要得到信贷支持的群体无法得到支持，形成了？越穷越需要政策支持、越穷越得不到政策支持？的恶性循环。因此，要使民生信贷政策在欠发达地区发挥实效和健康发展，就应进一步加大中央财政的支持力度，由中央财政直接设立针对西部贫困地区的担保基金，或在担保基金补助和贴息资金方面予以倾斜，以撬动更多的信贷资金来支持欠发达地区民生领域的发展。

（三）因地制宜地开展创新是民生信贷政策稳步发展的动力

民生类信贷政策是全国统一的信贷政策，由于全国各地自然、经济条件相差很大，同一地区内的不同县、区之间也有很大差别，因此，在落实民生类信贷政策时会面临一些不同的特点、情况和问题，需要因地制宜地创新发展。前些年，各地在下岗失业人员小额担保贷款的贷款额度上，都根据实际情况进行了适当调整，取得了较好的效果。

小额担保贷款报告 篇5

为全面了解**区妇女小额担保贷款工作现状，充分发挥小额担保贷款对妇女创业就业工作的金融杠杆作用，有效缓解女性创业人员融资难、担保难的问题，近日，区妇联组成专题调研组，先后深入到区就业处、火连坡镇、张公庙镇、车溪乡、闸口乡、澧州特产购物中心进行了实地走访调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

(一)**区妇女小额担保贷款发放情况20xx年，全国妇联等四部委实施的妇女小额担保贷款项目为解决妇女发展资金短缺、融资渠道单一等问题提供了难得的发展机遇，这一民心工程不仅为想创业的妇女提供了资金支持，而且为已创业的妇女增添了发展后劲。项目自20xx年实施以来，我区妇女创业热情不断高涨，前来各级妇联咨询的妇女络绎不绝。截至目前，我区共争取贴息资金1193万元，注入担保基金349万元，为412名妇女发放小额担保贷款4001万元，分别占贷款总人数和贷款总额的38.58%和36.19%，扶持568名妇女成功创业，带动8056名妇女就业，贷款回收率达100%

(二)**区妇女小额担保贷款认定审批程序

第一步：贷款妇女持贷款申请书填写《**区促进就业小额担保贷款申请审批表》，到区妇联签署初审意见。

第二步：区就业处在收到贷款妇女申请后，经办人员对贷款妇女资格和项目进行审核及实地考察，并签署意见。

第三步：具有小额担保贷款发放资格的银行接到区就业处(担保中心)审批意见后，办理借款合同和担保手续、签署意见、发放贷款。

第四步：将贷款申请人资料报区财政局出具贴息意见后，报区促进就业小额担保贷款协调领导小组办公室审核备案。

(三)妇女小额担保贷款给妇女带来的新变化

1、妇女创业的积极性显着增强。妇女小额担保贷款帮助妇女增强了创业信心，提供了创业舞台。特别是湘人社发[20xx]12号文件《关于进一步调整完善促进就业小额担保贷款政策有关问题的通知》明确规定：从事种植业、养殖业的创业妇女申请小额担保贷款不需要工商部门注册登记。妇女创业小额担保贷款的最高额度为8万元(男性个体工商户最高贷款额度为5万元)，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可将人均最高贷款额提高至10万元，最高不超过人民币50万元。这项政策的出台，进一步提高了妇女增收致富、参与社会管理的积极性和主动性。

2、妇女创业的区域优势显着增强。区妇联、区就业处紧紧围绕区委、区政府“六个一万亩工程”(万亩楠竹万亩茶，万亩葡萄万亩虾，万亩蔬菜万亩花)，按照山、丘、平、湖四大板块产业格局发展思路，有针对性地开展妇女小额担保贷款工作，带动了农村高效产业的发展。

3、妇联组织的凝聚力显着增强。妇联组织抓准服务妇女民生，深层次参与社会管理和公共服务的突破点，实实在在为需要创业资金的妇女姐妹解了难题、办了实事，进一步彰显了妇联活力，提高了社会地位。

二、主要做法

自我区实施妇女小额担保贷款以来，区委、区政府、区妇联、区就业处及相关部门认真贯彻落实促进妇女就业小额担保贷款政策，把实施妇女小额担保贷款项目作为一项扶持妇女创业就业的重大民生工程来抓，取得了明显成效。

(一)多部门合作，政策保障到位

区委、区政府高度重视妇女小额担保贷款工作，建立了“政府主导、妇联配合、多方协作”的社会化、开放式和城乡一体化的创业信贷服务体系，有效地发挥了小额担保贷款扶持妇女创业就业的作用。

一是完善工作机构。区委、区政府将区妇联纳入成员单位，进一步充实了“小额担保贷款协调领导小组”和“担保中心”两项机构的力量。各职能部门也加强协调配合，明确职责分工，及时解决推进过程中出现的问题，有效推动了工作的开展。

二是建立保障机制。区人社局会同财政、金融、妇联等部门联合制定印发了《**区促进就业小额担保贷款实施办法》、《关于推进和激励全民创业的暂行意见》、《关于实施创业富民工程的暂行意见》等一系列政策性文件及工作措施，形成了妇女小额担保贷款强劲的政策支撑体系和保障机制。

三是建立联动机制。制定和执行了联席会议制度和工作进度通报制度。小额担保贷款工作协调领导小组定期召集人社、财政、金融、妇联等部门召开联席会议，加大了对妇女创业的扶持力度。

(二)多渠道宣传，舆论支持到位

为积极营造妇女小额担保贷款推动妇女创业的浓厚舆论氛围，区妇联、区就业处通过多形式、多渠道宣传，使广大妇女充分了解小额担保贷款政策，形成了关心妇女创业就业的强大社会合力。

一是通过报刊、电视、网络等新闻媒体向广大妇女宣传小额担保贷款的意义、申办程序和创业成功典型刘艳、周志凤、皮华凤等妇女的优秀事迹，形成了宣传先行、培训与贷款结合、扶持一个、带动一片的工作格局。特别是去年农历腊月二十，由区妇联、区就业处与区荆河剧团合作，以小额担保贷款工作为主题，编导的喜剧小品《都是多疑惹的祸》登上了我区20xx年春节联欢晚会的舞台。

二是充分发挥基层妇联作用，摸清本辖区符合发放小额担保贷款条件妇女的情况，上门讲解小额担保贷款的作用和申报程序。

三是在区、乡两级公共就业服务平台设置“政策宣传资料免费取阅处”，常年免费发放小额担保贷款政策宣传单。

四是利用大型招聘会等契机向妇女提供小额担保贷款政策咨询。

(三)多方位帮扶，跟踪服务到位

为有效推进妇女成功创业，我们不断完善服务手段，优化服务理念，开展全程跟踪服务，提高了妇女创业成功率。

一是全程提供服务。我区建立了由政府职能部门、企业家、siyb项目培训教师和经办机构工作人员组成的近80人规模的专家服务团队，为广大妇女在内的创业者提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务。我区小额担保贷款直接发放合作银行已增至区农村信用联社、区邮政储蓄银行、长沙银行**区支行、区沪农商村镇银行四家银行。乡镇、社区公共就业服务平台均设立了专项服务窗口，全程协助创业者办理小额担保贷款申报、工商和税务登记等手续。同时，我区通过建立创业孵化基地和信贷扶持捆绑等举措，有力地推动了妇女创业就业，在进驻基地的40家微小企业和个体工商中有12家企业老板是女性。如原乡镇妇联主席皮华凤一直想创业，可苦于没有好项目，区妇联得知情况后，通过市场调查和项目考察，最终帮助她在火连坡镇创办了万代蜈蚣繁养场，并为她申请到8万元小额担保贷款，目前，该繁养场已初具规模，预计年产值可达30多万元。

二是开展创业培训。区妇联坚持推行“创业培训+妇女小额担保贷款”的联动机制，把申请小额担保贷款妇女是否参加过系统的创业培训，有没有取得《培训合格证书》纳入小额担保贷款申报条件范畴。20xx年以来，区妇联主动争取区就业处的支持，共举办六期syb创业培训班，培训妇女180人。培训班主要针对学员的需求和自主创业的思路，聘请各方面专家采用个别咨询、集体答疑、小组座谈等方式进行指导，通过培训，使贷款妇女的市场分析能力、经营管理水平及信贷诚信度得到全面提升，形成了以创业培训提高妇女创业成功率，以创业成功率提高妇女贷款偿还率的良性机制。如区妇联通过积极努力，帮助张公庙镇柳荫村妇代会主任周志凤成功流转到了10亩土地，并为她进行syb创业知识培训，成功申请到了30万元小额担保贷款，使她的葡萄园扩种到了50亩。

三是实行规范管理。为切实推进我区妇女小额担保贷款工作由“做大”向“做强”、“做实”方向发展，我们坚持以“放得出、用得好、收得回”为目标，着力在小额担保贷款的发放、回收及回访等基础管理工作上下功夫，通过规范资料初审、实地查看、初步审核、资料复核、资料管理、贷款发放、跟踪服务、展期服务、贷款回收等9项业务，对包括妇女在内的小额担保贷款申报对象统一开展实地考察和统一“三堂会审”，切实提高了妇女小额担保贷款工作质量。

三、存在的问题

妇女小额担保贷款是对创业妇女进行资金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持妇女解决资金短缺问题中取得了显着成效，但在具体实施的过程中仍然存在着多方面的问题和困难需要解决。

1、妇联作为承担主体没有掌握主动权。妇女小额担保贷款工作是一项涉及部门多、政策性强、操作程序复杂的系统工程。妇联作为此项项目的承担主体，有责任把妇女小额担保贷款工作抓好抓实，但在贷款额度、制定相关程序等方面都不具有主动权，这就造成了权利和义务的分离。尽管财政、人社、银行对妇女小额担保贷款工作都非常支持，但他们都有各自的规章制度，涉及到具体工作环节，还是以本部门利益为主。妇联既不是政策的制定者，也不是实施者，这种主动权的缺失对妇女小额担保贷款工作的运行形成了一定阻力。

2、担保渠道狭窄。在调查中我们发现，有很多妇女特别是农村妇女无法寻找合适的抵押物，找不到合适的吃财政饭的反担保对象，只能对妇女小额担保贷款望洋兴叹。如车溪乡妇女严彦、闸口乡妇女赵厚秀因为没有反担保资源，至今没有申请到小额担保贷款。

3、银行代办点设置不便民。我区有区农村信用联社、区邮政储蓄银行、长沙银行**区支行、区沪农商村镇银行四家银行参与小额担保贷款发放工作，但都只在城区设立代办点，农村是一片空白，而申请小额担保贷款的对象大部分为农村妇女，她们不得不付出更多的时间和精力申请贷款，极不方便。

4、贷款程序比较冗长。在走访调查的过程中，80%的妇女反映小额担保贷款手续繁杂，在申请小额担保贷款时，必须持身份证、户口本、营业执照、结婚证及个人收入证明等一系列证件，之后要找好担保人，经人社部门审查、担保公司审核和实地查看后方可到银行办理贷款手续，她们都说：“申请小额贷款的手续太繁琐，关卡太多，就像画上的饼，难充饥呀!”

四、对策及建议

妇女小额担保贷款是一项长期而艰巨的工程，是激励妇女创业的有效平台，要使这一惠民政策发挥最大作用，任重而道远。针对以上问题提四点建议：

1、成立专门的妇女小额担保贷款集中办理中心。建议省、市、区三级妇联借鉴甘肃、新疆的先进经验，在行政办证大厅设立妇女小额担保贷款集中办理中心，开展“一站式”服务，把握妇联作为承担主体的主动权。

2、有效降低反担保门槛。金融信贷管理部门要进一步解放思想，通过与人社、妇联等部门长时间的合作，在持续保证小额担保贷款回收率达98%以上的基础上探索农户信用担保、联保、抵押、存折质押等多元化反担保形式，降低反担保门槛，扩大妇女受益面。

3、设置农村银行代办点。要引入竞争机制，吸纳更多的商业银行参与小额担保贷款工作，提高银行的积极性，建议在每个乡镇设立1个银行代办点，使需要资金的农村妇女就近就地受审，及时申请到小额担保贷款。

4、简化贷款申请程序。为了提高小额担保贷款的发放效率，建议在原基础上进一步简化办理程序、精简申请资料，使包括妇女在内的贷款人能在最短的时间内申请到位。