适用场景:税收任务落实、税务管理优化
行文逻辑:学习实践→制定措施→加强征管→加大稽查→转变服务
xxxx年,以学习实践科学发展观活动为指导,以完成税收任务为中心,以完善税收征管、强化税务稽查为抓手,以提高服务理念为载体,以加强廉政建设为保障,全面提升各项工作水平。
一是结合学习实践科学发展观活动,针对当前税务干部的能力素质现状,加大学习和培训力度,进一步提高全体税务干部的综合素质。
二是结合实际,研究制定完成税收任务的具体措施,做好税收任务情况比对分析,科学分解税收任务,加强重点税源监控,有的放矢地做好下半年组织收入工作。
三是加强税收征管,提高征管质量。依托税管员平台,规范征管,有效约束执法随意性。加强漏征漏管户和零散税收的管理,加大清理欠税力度,严格发票管理,继续落实加强地方税收管理的各项措施。
四是加大税务稽查力度,提高稽查的针对性,加强税收征管和稽查的互动配合,实现稽查与征管的有机结合,充分发挥稽查规范和促进征管的作用。
五是转变服务方式,加大服务力度,提高服务质量,将税收约谈、纳税评估等工作由检查型向服务型转变,严禁“冷、硬、横”的衙门作风,努力实现税企双赢;
六是严格履行一岗两责,加强廉洁自律工作,树立税务干部良好形象,营造勤政廉政的和谐环境。
七是加强行政后勤工作加强车辆管理,确保安全无事故;落实节能减排工作,做到有效节制;搞好团结,转变作风,关心群众生活。
适用场景:依法行政方案制定、税收执法规范落实
行文逻辑:制定检查规则→开展普法工作→推进窗口建设→落实执法监督→加强政策调研
总体要求:
紧紧围绕市局工作目标,充分发挥科室职能作用,通过大力加强法制建设和培训、强化执法检查和监督、积极开展政策调研和综合协调工作、进一步建立完善工作制度,推进依法治税工作上台阶。
工作要点如下:
一、以贯彻落实依法行政实施纲要为主要内容,强化依法治税,加强税收执法检查和监督。
(一)制定执法检查规则。按照《纲要》和省局的要求,结合怀化实际,积极探索怀化地税依法行政的目标、任务,以及实现目标的措施和办法,制定怀化地税执法检查规则,为全面提高全市地税依法治税提供较长时期的蓝图。
(二)抓好普法工作。深入开展好“四五”普法工作,组织对“四五”相关法律考试和验收,确保“四五”普法工作验收合格,力争先进。同时结合怀化实际,加强对“五五”普法工作的思考,提出相应的工作方案。有计划有重点的开展行政许可法以及税收相关法规的教育培训。
(三)推进“窗口”建设。深入开展依法办事示范窗口创建活动。坚持一抓“维护”,二抓“创新”,对已创立的示范窗口加强回访和动态管理,努力维护和保持已创建单位的荣誉,同时交流推广其经验以典型引路,积极开展“争创活动”,力争今年再有一批单位(5-6个)达标挂牌。
(四)认真落实行政许可法操作规程,积极配合总局和省局开展对取消和下放的审批项目后续管理措施落实情况的调查与检查。
二、认真落实执法检查规则,强化税收执法监督。
(一)加强各级地税机关执法检查和监督工作。落实考核评议办法,开展税收执法质量考核评议,按照市局执法检查规则税收执法质量考核评议试行办法,有计划地对各县(市)区局进行执法检查和执法质量考核,今年计划抽查4-5个单位或结合市局统一安排,全面进行税收执法检查。
(二)加强部门依法行政的监督。细化量化局机关有关科室行政执法考核标准和办法,健全完善执法责任制。
(三)加强“源头”把关。认真落实税收规范性文件会签和备查备案办法。努力从“源头”上把好关,防止和纠正涉税违规文件。
(四)加强政策公开工作。积极配合做好系统政务公开工作,认真抓好法规汇编的宣传工作,为纳税人提供了解地税、了解政策的便捷渠道。
三、以依法治税和落实优惠政策为主要课题,加强调查研究工作。
(一)深入了解和总结我市依法治税的做法成果和经验,为全省依法治税工作会议做好准备。
(二)加强行政许可法实施过程中有关问题的调查,进一步贯彻落实行政许可法。
(三)加强对下岗职工再就业税收优惠政策的跟踪管理和情况分析,进一步促进该项工作。
四、以与时俱进的时代要求,加强法规部门建议。
适用场景:信息撰写培训、信息考评实施
一、抓好地税信息的撰写、上报和考评工作
(一)制定信息工作考评办法,规范信息的报送程序,明确工作任务,提高干部职工的撰写信息的积极性。
(二)进行信息知识培训,年度计划对干部职工进行信息相关知识的培训。主要是结合“学、练、竞、考”的学习计划,在网上进行讲解和考试,提高信息工作人员的撰写水平。
(三)及时转发,传达上级的路线、方针、政策以及阶段性重点工作的要求,主要达到目的要求等,为干部职工提供信息报送要点,增强信息工作的针对性。
(四)不失时机地介绍兄弟单位的信息工作经验,及时通报信息工作好的做法及存在问题,促进信息工作顺利开展。
(五)按照信息工作考评办法的要求,按月进行奖惩兑现。年终对优胜单位进行奖励,县局力争再进入全市前三名
二、强化目标考评的针对性和可操作性
(一)制定年度目标考评办法。待市局目标考评办法下发后,参照有关内容和要求,制定县局切实可行,便于操作的考评办法。使目标考评切实起到监督制约,促进工作的目的。
(二)积极实行每月考评办法,每月月初督促各科室,稽查分局报送上月份对基层单位的考评结果和下月份的考评内容,及时地进行通报和奖惩兑现。
(三)适时地进行实地考评,找准问题,促进工作。
三、严格公文处理程序,签发程序,提高写作水平
(一)举办公文知识培训,使干部职工掌握公文的写作要求,提高写作水平,结合“学、练、竞、考”活动,在网上进行学习和考试。
(二)严格公文的收发、分办、传递、起草、签发、印制、整理和归档程序。
(三)档案管理工作。
四、加强值班和安全保卫工作,搞好综合治理。
适用场景:思想政治教育、干部队伍建设
行文逻辑:学习贯彻精神→推进思想教育→强化队伍建设→落实绩效考核→加强组织保障
为认真学习贯彻xx大精神,落实“戒虚务实”工作主题,推进我局的思想政治工作,巩固工作成果,以解决实际问题为目标,以开展有益于干部学习xx大精神和提升思想认识的教育活动为手段,把握队伍建设的方向,增强干部的责任感和使命感,促进税收各项工作全面提升,结合我局工作实际,现就我局20xx年思想政治工作提出以下意见:
一、工作基本要求
以学习贯彻xx大精神和落实“戒虚务实”为指导,全面落实20xx年各项工作任务,以学习xx大精神为核心,健全工作运行机制,一切从干部需求出发,有针对性的做好思想政治教育工作,搭建各类思想交流的平台,满足和解决干部关切的具体问题,营造风清气正、积极向上的良好氛围,为各项工作开展提供思想和组织保证。
二、工作主要内容
(一)认真贯彻学习xx大精神。结合县委开展的“迎庆xx大,讲文明、树新风”全民素质提升工程,对我局干部职工进行文明素质方面的教育。紧密结合税收工作实际,对xx大精神深入学习,开展集中大讨论座谈活动,对党员、群众提出的意见建议,深入分析科学评议,围绕xx大提出的新思路、新理念、新举措对照实际工作找差距。
开展 “三个率先做表率”主题实践活动,增效创优。要发挥理论联系实际的马克思主义学风,发挥党员的模范带头作用,争做学习、传达、运用xx大精神的表率,运用好落实好xx大精神,做到在思想上增强坚定性,在行动上增强自觉性,在工作上增强创造性。用xx大精神指导思想推动工作开展。
(二)推进思想作风教育。以开展“向最美乡村医生居马泰”学习活动为契机,大力开展全面素质提升工程,开展“五个一”活动和“四德教育”,进一步净化思想。认真落实自治区“十项规定”和自治州“十二项规定”,在工作中落实“戒虚务实”,改进工作作风,加强班子的作风建设,深入实际调研,提升学习能力,关心干部听取群众意见,解决干部合理诉求和意愿。开展“走企业、访个体、转作风、树形象”活动,以优良的党风促政风,以扎实的工作作风提升地税部门行业风尚,达到转变作风、提振精神、促进工作的目的。
(三)推进学习型党组织建设。以党组中心组学习抓手,积极开展“四个一”活动(开展一次专题辅导、组织一次学习笔记展评、组织一次学习交流活动、进行一次理论考试),健全完善制度,加强指导监督,有效发挥党组织的学习引领凝聚作用;以注册税务师考试为基础,在干部中尤其在青年干部中探索建立干部学习小组,开展学习交流活动,相互分享他人的学习成果,积极营造善于读书学习的良好氛围,不断提升学习型组织的科学化水平。
(四)强化干部队伍建设。加强干部教育培训工作,增强教育培训的针对性、时效性,设立“地税讲坛”,利用远媒教育平台、地税网络学习平台等加大对党员的教育培训力度,通过讲课锻炼提升干部学用知识的能力。搭建施展才华舞台,将优秀干部选拔到科所长岗位上,适时对干部进行轮岗。对干部调整要体现人性化和有利于和谐,着力构建干部能上能下、能进能出和人尽其才的用人机制,调动干部积极性。
(五)强化征管和绩效考评。落实征管质量评价体系,严格各项征管流程,简化办税流程,强化征管质量考评,加大各类征管软件培训使用力度,提升软件使用水平。推行绩效考核,逐步建立一套规范的激励奖惩机制。与分管领导和各科室签订绩效考核目标管理责任书,加强平时考核资料收集和事前事中的提醒整改,不断提升考核实效性。对影响全局整体名次科所及个人,年末单独奖惩,提升绩效考核目标管理成效。
(六)充分发挥群团组织作用。成立青工委,有效发挥作用,团结全局干部,多开展有益于干部身心健康的活动,通过组织各类有益活动凝聚人心、增进共识;党组经常性开展谈心交心活动,以真心换真情,进一步改善党群、干群关系,让每个干部职工更有尊严感、归属感、自豪感。同时要做好个别的细致的思想工作。
要针对干部的不同特点和思想问题,有的放矢,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,满足干部的人文关怀需求,重视关心干部的心理健康,加强对干部职工心理疏导。引导广大干部职工培养健康的生活情趣和业余爱好,大力营造健康生活、快乐工作、沟通无限的氛围。
(七)扎实推进文明创建活动。在确保到届各项荣誉复验的基础上,有计划、有针对性的开展以文明创建为核心的创先争优活动,把文明创建作为强化干部队伍的载体,努力争创“国家级青年文明号”,创建“自治区级巾帼文明岗”等荣誉称号。以此推动文明创建活动的深入开展。对在单位各方面发展中变化创新的先进集体和个人进行表彰奖励,发挥典型的示范激励作用,不断巩固创先争优成果。
(八)加快推进地税文化建设。以实施公民道德建设工程为契机,通过地税文化建设,为思想政治工作提供良好的平台和载体,认真践行“八个坚持”,全面落实州局“戒虚务实”工作主题,以开展各项文化实践活动为平台,通过开展“地税讲坛”、“电子杂志”、文体活动、金秋助学、三进三访等活动,不断总结经验、变化创新、培养精品、坚持推进文化成果转换,进一步提升干部文化素养,增强组织凝聚力,推进文化建设取得新成效。
(九)深入推进廉政风险防范工作。认真细化落实班子成员和内设科室党风廉政建设和反腐败分工责任制,进一步修改完善《廉政风险防控办法》,补充细化防控流程图,建立以自我检查、定期检查、定向检查的三项检查机制,提升廉政风险预警防范和业务检查介入能力。
通过信息化手段开展廉政风险防范,创新载体,开展贴近生活、贴近工作的教育形式,加强廉政教育的实效性,通过人人参与,激发学习活力和促进廉政教育取得实效。加强理想信念、思想道德、廉洁从政和作风教育,运用正反典型开展示范教育和警示教育。提高干部自律能力,有效防范执法风险,筑牢思想防线。
三、思想政治工作的组织保障
(一)加强组织领导,健全工作机制。充实调整思想政治工作领导小组,定期召开专题会议研究部署此项工作。局领导班子要认真贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针,把加强思想政治工作作为一项重大任务,列入重要议事日程。各科室负责人坚持“一岗两责”,既抓业务,又抓思想,及时向局领导汇报思想政治工作情况尤其是干部思想动态,营造和谐、奋进工作氛围。
(二)加强思想政治工作的针对性,既要以理服人、解决思想问题,又要解决实际困难。要坚持深入基层,深入群众,研究新形势下思想政治工作的特点和规律,探索新途径,创造新经验。要不断增强思想政治工作的实效性,对不同岗位、不同层次人员,分门别类、有针对性地做好思想教育引导工作,对思想政治工作统筹安排,抓好落实,确保干部职工在政治上的坚定和思想上的稳定。
(三)充分发挥党组织和群团组织的政治优势、组织优势和共产党员的先锋模范作用。经常分析干部职工思想动态,有针对性地开展工作。高度重视党组织建设,创新活动方式,丰富活动内容,增强凝聚力和战斗力,使之成为开展思想政治工作的坚强堡垒。要充分发挥党员在思想政治工作中的骨干带头作用和先锋模范作用,要充分发挥工青妇组织在团结群众、联系群众方面的优势,支持它们在各自职责范围内独立自主地开展工作,联动开展各类文体活动,要及时掌握干部职工思想动态,有针对性地采取措施,及时了解群众的意愿和思想状况,增强工作的主动性,善于总结经验,树立全局观念和群众观念,用思想政治工作的特殊作用共同为完成今年税收各项工作任务作出积极贡献。
适用场景:地税工作部署、税收政策落实
行文逻辑:深化学习精神→发挥职能作用→推进依法行政→优化纳税服务→深化征管改革
xxx年是全面贯彻落实xx大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是xx实现五年全面进位的冲刺之年。做好地税工作,责任重大,使命光荣。今年全市地税工作总体思路是:以深入学习贯彻党的xx大精神为引领,以组织收入为中心,以服务沿江开放开发为己任,以打造“四型”地税机关为目标,突出“四项重点”(依法行政、征管
改革、纳税服务、干部作风),推进“四项建设”(文化建设、人才建设、基层建设、廉政建设),为“xx争得应有地位、人民过上小康生活”作出新的更大贡献。
xxxx年,着力在以下八个方面积极作为:
(一)深化xx大精神学习,在武装头脑、指导实践、推动工作上积极作为。坚持理论联系实际,力求做到学以致用、用以促学,学习好、宣传好、贯彻好xx大精神,引导干部群众把思想统一到xx大精神上来,把力量凝聚到xx大确定的各项任务上来,全力推动地税事业科学发展。坚持把发展作为地税工作的第一要务,遵循地税工作发展规律,创新发展观念,提升发展水平;坚持求真务实,加强和改进地税作风建设,确保圆满完成全年目标任务。
(二)发挥职能作用,在支持地方经济社会发展上积极作为。发挥地方税收聚集财政收入职能,紧紧抓住组织收入工作中心不放松,深化经济税收分析,强化税源管理,努力实现地税收入平稳较快增长,xxxx年力争达到120亿;充分发挥税收政策引导、调控职能,大力支持沿江、工业、服务业、县域经济、园区经济发展,严格执行省局支持沿江开放开发政策举措,用好用足用活地方税收优惠政策;充分发挥地方税收改善民生职能,认真落实个税盈利点、营业税起征点、下岗再就业、小微企业税收优惠政策,切实维护纳税人合法权益。精心做好“营改增”前期准备工作,适应税制改革需要。
(三)推进依法行政,在营造公平环境上积极作为。围绕“坚持一个原则,强化两项基础,突出三个重点”的工作思路,不断深化依法行政工作。即:严格坚持组织收入原则,坚持依法征收,依率计征,严格执行“三个严禁”的工作要求,在力求税收及时、均衡、足额入库的同时,进一步提高收入质量。强化税法宣传、规范执法两项基础,创造性地开展第22个全国税收宣传月活动,大力推进政务公开,强化日常管理,规范执法行为,简化工作流程,提高执法水平。突出执法监察(督察)、重大税务案件审理、税务稽查三项重点,争取成为首批“全省地税系统依法行政示范单位”,努力营造更加公平公正的税收环境。
(四)优化纳税服务,在构建和谐地税上积极作为。着力开展五个一活动:深化一项工程,完善“一对一”服务制度,开展政策落实跟踪问效,推进支持沿江开发服务工程。简化一项流程,围绕减轻纳税人负担,进一步简化行政审批,简化征管资料,提高办税效能。巩固一个平台,深化12366平台建设,打造服务品牌,提升服务效能。整合一项资源,拓展办税窗口职能。完善一项机制,总结推广纳税服务需求响应机制,加强纳税人权益保护,不断提升服务水平。
(五)深化征管改革,在提升管理质效上积极作为。紧紧围绕“两提高、两降低”的目标,立足“三个把准”:把准征管改革方向,把准基层征管需求,把准机构职责关系。筑牢“三项基础”,即:调研论证基础,增强改革可行性、操作性、实效性;舆论宣传基础,形成改革共识,凝聚发展力量;数据质量基础,提高管理效能。做到“三个一致”,即:改革思路上与省局保持一致,实施步骤上与省局保持一致,工作推进与解决实际问题保持一致,积极稳妥地做好征管改革试点工作。进一步创新税源管理、突出加强纳税评估、积极推行风险管理,充分发挥信息管税功效,提升税收征管质量。
(六)切实加强队伍建设,在提高整体素质上积极作为。突出“五个重点”:一是加强队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准,形成公正公平的用人导向,逐步推行全员交流,深化双向选择,优化人力资源配置,增强队伍活力。着力打造责任型、团结型、务实型、开拓型、廉洁型“五型班子”建设,组织开展年度“优秀领导班子”评比,提高班子建设水平。二是完善个人绩效管理。合理设置指标,公正考核过程,加大结果应用,充分调动干部职工干事创业的积极性。三是加强地税人才建设,组织开展不同内容、多种形式的业务能手竞赛,积极参加全省地税300名省级业务能手、1000名市级能手竞争性考试,争取让更多同志成为省、市级能手。四是强化教育培训。认真总结岗位技能以考促学的成功经验,深入开展分类分级业务培训,着力增强培训的实效性,依托地税网络学院平台,开展岗位练兵、业务能手竞赛活动,促进干部队伍素质技能的整体提升。五是加强党风廉政建设。深入开展反腐倡廉教育,落实廉政责任,建立“领导倡廉、制度促廉、自觉守廉、述职述廉、考核评廉”的工作体系,确保“两权”规范运行,提升地税良好社会形象。
适用场景:地税工作部署、税收政策落实
行文逻辑:学习贯彻精神→规范税收执法→加强信息化建设→抓好干部队伍建设→构建和谐地税
根据党的*大和全国、全区经济工作会议以及全国税务工作会议精神,结合我区地税工作实际,*年全区地税工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以*理论和“*”重要思想为指导,全面贯彻党的*大和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨,进一步加强依法治税能力建设,提高队伍素质,提升管理水平,优化税务服务,促进地税和谐,为全面建设小康社会作出新的贡献。
按照这一总体要求,*年全区地税系统要努力抓好以下各项工作:
(一)认真学习贯彻党的*大精神,全面提高地税工作水平
全区各级地税机关要按照《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的*大精神的通知》要求,把学习宣传贯彻*大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,用*大精神武装头脑,指导实践。要紧密结合地税工作实际,明确工作思路,把握工作重点,切实做到“五个坚持”、“五个努力”:坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,努力发挥税收的职能作用;坚持深入贯彻落实科学发展观,努力实现税收事业又好又快发展;坚持促进社会和谐,努力建设社会主义和谐税收;坚持发扬改革创新精神,努力开创税收事业发展新局面;坚持推进党的建设新的伟大工程,努力建设高素质的税务干部队伍。把*大精神贯彻落实到税收工作的各个方面,全面提高税收工作水平。
(二)坚持可持续的税收增长观,不断提高组织收入工作的质量,实现地税收入持续稳定增长
坚持组织收入原则。全区各级地税机关要始终坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决制止越权减免税”的组织收入原则。完善收入任务分配机制,提高收入质量,努力做到税收增长速度与经济增长速度相协调,宏观税负和税收弹性系数合理适度,收入任务与税源相适应,依法治税和完成收入任务相统一,收入进度与时间基本同步,按质按量完成全年收入任务。
强化税源监控。*年要以“规范采集,加强分析,突出应用”为重点,按照全区地税系统《重点税源监控管理办法》的要求,继续抓好重点税源监控,完善重点税源扁平化管理办法。要充分认识数据采集在税源管理中的基础性地位,规范重点税源数据采集、录入、维护工作,确保重点税源管理数据的质量。要及时对监控数据进行分析,评估本地区税源状况和税收收入形势,分析政策执行情况以及征收管理情况,客观反映税源变化、税收征管中存在的问题。要突出抓好税源监控结果的应用,针对监控中发现的问题,及时提出改进的意见和建议,制定有效措施,提升征管质量。
加强税收分析预测。建立和完善地方税源分析指标体系,坚持月、季、年收入分析预测制度,加强对影响税收的经济因素、政策因素、征管因素的分析。要突出税收分析重点,提高税收分析的质量,着重分析国家宏观经济形势、区域和产业政策、税制改革和税收政策调整、地方重大项目等因素对地方税收的影响,把握我区地税收入的发展变化趋势,充分运用分析预测结果为实际工作服务。各级地税机关要加强与有关部门的沟通协调,及时将税源分析预测情况向当地党委、政府汇报,使其掌握当地经济税源情况,为党委、政府和有关部门的科学决策提供参考。
完善对组织收入工作的考核。要坚持把组织收入工作作为地税部门的中心任务,落实组织收入工作责任制,确保组织收入工作领导到位,责任到位。要完善组织收入工作的考核办法,坚持好字优先,既要考核数量,更要考核质量,防止弄虚作假、有税不收或虚收,保证收入质量。
(三)规范税收执法,落实税收政策,为经济社会发展营造良好的税收环境
加强税收法制建设。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。按照国家税务总局《税收规范性文件制定和管理办法》要求,对内、外部制定的税收规范性文件进行审核把关,切实提高税收规范性文件制定的质量。建立完善税收规范性文件制定、重大税务案件审理、税务行政复议应诉等制度。
强化税收执法监督。及时总结在部分市、县局推行的税收执法责任制试点,完善税收执法责任制实施办法,重点研究如何改进税收执法责任制的考核手段和过错责任追究方式,逐步在全系统全面推行税收执法责任制。建立行政执法案例分析制度,切实抓好税收执法检查。做好税收政策执行情况反馈工作,提高税收执法的规范化水平。
抓好税收政策的落实。积极稳妥地做好税制改革和税收政策调整的实施工作。认真做好新旧企业所得税法的衔接工作,清理相关优惠政策,制定和完善配套管理制度和办法,落实各种过渡性安排,确保新的企业所得税法及其实施条例顺利实施。抓紧从财政部门接收耕地占用税的征管资料和数据信息,实施好新修订的耕地占用税暂行条例。继续做好修订后的车船税、城镇土地使用税条例的贯彻落实工作,重新核定应税车船、应税土地、应税房产信息数据,完善车辆、土地和房产信息数据库。进一步抓好土地增值税的清算工作。认真贯彻落实各项税收优惠政策,充分发挥税收优惠政策支持经济发展、促进社会公平正义的作用。加强对税收政策贯彻落实情况的督查,确保各项税收政策落实到位。
加强调查研究,积极提出促进我区经济社会发展的税收政策建议。要从全国、全区经济社会发展大局出发,紧紧围绕经济税收工作中的热点、难点、焦点问题,深入开展调查研究,把握经济税收规律,提高决策水平和向党委政府建言献策、服务经济社会发展大局的能力。要利用新一轮税制改革稳步推进、区域经济的协调发展问题日益受到重视、泛北部湾经济区开发合作上升到国家战略的历史机遇,重点抓好地方税制的改革完善研究,民族区域自治地区税收优惠政策研究,促进泛北部湾经济区开放开发的税收政策研究,提出政策建议,为税制改革提供借鉴,为党委、政府决策提供参考。要加强对国家税收政策调整、新税收政策的执行、继续加强和改善宏观调控等政策因素对地方经济税收影响的研究分析,提出相应的措施,促进我区经济结构的优化和经济增长质量的提高。
整顿和规范税收秩序,打击涉税违法犯罪行为。加强日常税务检查,督促纳税人按规定办理申报纳税及其他涉税事宜。强化税务稽查,充分发挥稽查规范内部执法和打击税收违法行为的功能。认真组织开展税收专项检查工作,对存在问题较多的地区和行业,集中力量开展税收专项整治。研究建立日常征管与税务稽查的互动机制,将案件稽查和日常检查有机结合起来。凡涉嫌偷逃骗税的,管理部门要及时移交给稽查部门,防止以评代查;加大对涉税违法案件的处罚力度,防止以补代罚。加强稽查案例分析,以查促查、以查促管。改进和完善案源分析和选案工作,创新稽查工作方式,积极推行分级分类稽查,整合稽查力量,培养一批高素质的专业化稽查人才。加强与有关部门和社会组织的协作,积极推进综合治税和协税护税工作,努力营造和维护良好的税收秩序。
(四)大力实施科学化、精细化管理,完善管理基础,改进管理手段,不断提升管理水平
健全完善征管制度。以征管信息化为依托,以全面推行税源监控和优化纳税服务为重点,积极构建科学的征收管理工作机制。进一步梳理和优化征管工作流程,制定相关业务需求,处理好业务需求与技术保障之间的关系。构建征管执法文书管理、纳税评估管理、纳税服务管理等信息平台,以信息化规范税收执法,提高工作质量与效率。继续做好税控器具的推广应用工作,加强税控数据管理,确保税控数据准确、完整、及时采集和有效利用。对现有的征管制度进行清理和规范,及时修订或废止部分繁杂、无效的制度。修订完善我区地税系统税收管理员制度和纳税评估管理办法,对基层税收管理员所承担工作职责进行合理划分,切实加强纳税评估。完善和落实税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的良性互动机制,努力实现以分析评估结果指导税务稽查、以税务稽查保障分析评估成果的管理目标。加强对缓税、欠税、减免税的核算管理,严格执行与国库的对账制度和会统核算制度。
加强税种管理。积极推进营业税分行业管理,推行建筑业、房地产业营业税项目管理办法,强化货物运输业、餐饮娱乐业等行业营业税的征管。加强企业所得税分析评估和汇算清缴工作,构建统一的企业所得税信息交换平台,加强汇总纳税企业所得税管理。健全和完善反避税工作制度和业务规程,组织力量对一些跨国、跨地区的关联企业进行反避税调查和审计,着重解决通过转让定价等方式逃避税收问题。加强对高收入者的个人所得税征管,大力推行扣缴明细申报。继续做好年所得12万元以上个人自行纳税申报工作。强化对房地产交易和拍卖等行业的个人所得税管理。积极创造条件,逐步建立健全个人所得税管理档案。按照一体化管理的要求,加强房地产相关税种的管理。做好城建税的委托代征和车船税的代收代缴工作。做好工会经费和残疾人就业保障金的代收工作,加大清理核实应缴费力度,努力提高征缴率。
加强内部行政管理。巩固作风效能建设成果,按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制要求,进一步规范机关内部行政管理工作。规范请示汇报制度,加强上级地税机关对下级地税机关的指导、服务和监督,确保政令畅通。清理、规范机关各项管理制度,切实减轻基层负担。加强公文管理,严格审核把关,提高公文质量和运行效率。控制会议数量,压缩会议规模,改进会议形式,提高会议效率。严格部门预算管理,加强项目预算、监督和检查。严格执行政府采购制度,规范工程、商品、服务采购。加强固定资产管理,维护国家财产安全。完善后勤接待制度,规范后勤接待工作。坚持厉行节约原则,努力降低行政执法成本,建设节约型机关。
加强信息化建设。充分发挥现有信息系统对税收管理工作的支持和保障作用,逐步构建涵盖地税各方面工作的信息技术平台,提升信息数据共享程度和使用效果,加大数据应用力度,加强信息安全保密工作,利用现代信息技术提升税收管理工作的质量和效率,努力建设数字地税。积极配合国家税务总局做好金税三期一阶段的实施工作,做好地税网络的升级改造和网络安全工作。继续做好《广西地税信息系统》功能拓展和完善工作,开发《纳税人互联网客户端申报系统》、《征管执法文书管理系统》、《代收残疾人就业保障金管理系统》、《稽查管理系统》、《减免税批文自治区局大集中管理系统》等模块,提高应用质量和效果。继续推进征管数据省级大集中处理工作,初步实现数据省级集中处理的目标。推广应用国家税务总局的《税务综合办公信息系统》,整合完善部分市局开发的《税收票证管理系统》、《税收管理员平台》等系统,条件成熟时在全系统推广应用。进一步加强互联网站的建设和管理,形成省级集中、辐射各市、分级负责、上下联动的广西地税互联网站群。完善财税库行联网功能。拓宽视频会议培训系统覆盖范围。加大信息技术人才的培养和引进力度,逐步建立完善技术人员全系统统一调配使用的机制。
积极推进专业化管理。要依托信息化,实施专业化,实现科学化、精细化。继续抓好重点税源监控工作的扁平化管理和报表集中编报工作。推进行业税收专业化、一体化管理和专业化稽查。鼓励有条件的地区进行按行业划分管理范围,实行专业化管理的探索,从而达到优化资源配置,提高管理效能的目的。
(五)坚持以人为本,切实抓好干部队伍建设
加强领导班子建设。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好,努力提高各级领导班子、领导干部的政治素质、业务水平和领导艺术。各级领导干部要带头深入学习贯彻党的*大精神,带头学习实践科学发展观,加强理论武装,坚定理想信念。要坚持民主、公开、竞争、择优原则,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔领导干部,优化各级领导班子的年龄、知识、能力结构,提高领导班子的整体素质。认真落实民主集中制,完善党组议事规则和决策程序,推进决策的科学化和民主化。改进后备干部管理办法,加强对后备干部的培养、选拔和监督。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。进一步健全和完善巡视督查工作制度,全面推进巡视督查工作。
加大教育培训力度,提高干部队伍素质。认真落实中央《干部教育培训工作条例》和税务系统干部教育培训规划,大力实施人才兴税战略。分级分类开展全员教育培训,重点抓好各级领导干部、高层次专业人才和基层业务骨干的培训,特别是要通过理论培训和实践锻炼,培养一批能够从事反避税、税务稽查、纳税评估和财产评估以及计算机、文秘等方面工作的专业人才。抓好“五员”专业化岗位业务技能培训,有计划地组织开展岗位技能练兵、管理业务竞赛等在岗自学活动。注意把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来,增强教育培训的针对性和实效性。
深化干部人事制度改革。深入贯彻落实公务员法,积极研究解决公务员法实施中遇到的新情况新问题。改进机构编制人员管理办法,合理配置人力资源,使人员的配置与工作需要相适应。积极探索进行机构扁平化、人员弹性化管理,兼顾统一性和灵活性,适应全区各地不同情况和税源动态变化的需要。完善公开选拔、竞争上岗办法,加大培养选拔优秀干部的力度。完善和落实领导干部任期、回避和交流等制度。要善于发现和培养人才,知人善任、人尽其才,激发各类人才的创造活力和工作热情,实现个人价值和事业发展的共赢。
加强党建及群团组织建设。要按照*大关于推进党的建设新的伟大工程的要求,努力抓好党的执政能力建设和先进性建设,充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的核心作用和广大党员干部的先锋模范作用。积极开展创建学习型党组织活动,抓好党员教育管理的制度化、规范化。加强工、青、妇等群众组织建设,落实党建带工建、青建、妇建工作机制。机关工、青、妇等群众组织要发挥各自优势,积极开展活动,充分发挥其凝聚人心、推动工作、促进和谐的作用。
加强和改进思想政治工作。创新思想政治工作的内容、形式和方法,改进和完善工作机制。落实思想政治工作各项制度,强化思想政治工作责任。树立社会主义荣辱观,形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的新风尚。切实加强税务干部的职业道德教育,弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念,倡导爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范。坚持以人为本,注重人文关怀和心理疏导,引导干部正确对待自己、他人和社会,正确对待困难、挫折和荣誉。要尽可能地帮助干部职工解决工作和生活方面的实际困难,增强干部职工的组织归属感。重视和加强离退休干部的思想政治工作,体现组织对老同志的关心和爱护。
(六)构建和落实惩防体系,深入推进党风廉政建设和反腐败工作
要继续认真贯彻中央和自治区党委、纪委关于反腐倡廉的一系列工作部署,结合地税工作特点,按照“突出一条主线,抓住三个重点,整体推进各项工作”的思路,坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败各项工作,为地税事业的健康发展提供有力保证。
突出一条主线。就是以党的*大精神为指导,以建立健全地税系统惩防体系为主线,把反腐倡廉放在更加突出的位置,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,从源头上预防和遏制腐败。
抓住三个重点。一是要突出经常性的党风廉政教育这个重点,不断筑牢干部职工思想道德和党纪国法两道防线。持续抓好以领导干部、基层执法人员为重点,面向全体人员的廉洁从政教育;推进廉政文化进地税,营造以廉为荣、以贪为耻的氛围。二是要突出日常性“两权”监督制约这个重点,构筑税收管理、内外监督、专门监察的全方位监督制约机制。加强对领导班子和领导干部的监督管理;强化对10个重点环节的日常监督检查;探索对重点岗位人员的教育、管理和监督办法;全面整合内外监督力量,形成监督合力。三是要突出信访处理和查办案件这个重点,坚决依法依纪严惩腐败分子。信访处理要做到收访登记、呈报阅批、调查回复“三及时”;查办案件要做到惩处与保护相结合,发现线索及时报告,处理问题迅速坚决,移送司法依法依规,整改教育深入到位。
整体推进各项工作。完善反腐倡廉工作机制,抓好制度落实。落实党风廉政责任制,增强各级领导干部的责任意识。进一步强化薄弱环节监督,提高工作的针对性。抓住重点和热点问题,规范税收执法行为,推进行风政风建设。拓展反腐败工作领域,在全系统推广税收惩防体系预警机制试点所取得的经验。加强纪检监察干部自身建设,不断提高组织、领导、协调、推进反腐倡廉各项工作的能力,努力提高我区地税系统党风廉政建设和反腐败工作水平。
(七)加强内外沟通协调,改进税务服务,努力构建和谐地税
加强内外部沟通协作。要构建和谐、融洽、健康向上的税务机关内部人际关系,在上下级之间、同事之间形成诚实守信、团结友爱的良好氛围。要健全汇报制度,积极主动地向党委、政府汇报工作,为地方经济社会发展出谋献策,赢得理解和支持。加强与各职能部门的政务协作,健全协税护税网络,充分利用社会资源推进地税工作。
改进和优化税务服务,积极构建和谐的征纳关系。一是要强化税务服务理念。按照建设服务型政府的要求,牢固树立以纳税人合法合理需求为导向的理念,公正执法是好的服务的理念,依法、公正、文明服务。二是要丰富税务服务内容。规范服务的内容、形式、标准,强化文明服务。加强纳税咨询辅导,推进办税公开,充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。积极开展税务服务援助,对老年人员、残疾人员、下岗人员等特殊群体提供个性化的税务服务。开展税收法律救济,做好税务行政复议和赔偿等工作,维护纳税人合法权益。三是要改进税务服务手段和方式。全面加强办税服务厅、税务网站、12366税务服务热线和税务服务中心的规范化建设。推行一窗式、一站式服务以及全程服务、服务、延时服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式。发挥社会中介组织在纳税服务方面的作用,促进税务代理行业健康发展。四是要进一步减轻纳税人办税负担。加强与国税部门在开展联合办理税务登记、纳税信用等级评估、征管信息数据共享等方面的协作,降低纳税成本。推行多种申报方式,推行财税库行联网,方便纳税人缴税。五是要完善税务服务管理制度。健全税务服务岗责体系,完善税务服务考核标准。建立纳税人及社会各界对税务机关税务服务质量的评议、评价和监督制度,及时受理纳税人投诉和群众举报。
加强和改进宣传工作。要充分认识宣传工作的重要性,进一步加强和改进宣传工作,争取更高的社会认可度,争取各方面的理解、支持和配合。要明确负责宣传工作的机构、人员及其职责,加强与新闻媒体的沟通协作,形成宣传工作合力。要加强宣传工作的计划性,抓好宣传策划,力争多出宣传精品。继续抓好税法宣传教育,采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传税收政策法规,增强全社会依法诚信纳税意识。进一步加强工作宣传,以动员力量,减少阻力,增加共识,推动工作顺利开展。注意抓好形象宣传,积极宣传地税工作取得的经验和工作中涌现出来的先进典型,以激发广大干部职工的工作热情,树立地税部门的良好形象。
深入开展精神文明创建活动。规范各类精神文明创建活动的创建、评比、考核、奖励等各环节制度,加强对创建活动的指导。继续深入开展争创文明行业、文明单位、青年文明号、巾帼文明岗和人民满意公务员、优秀税务工作者、巾帼建功标兵等精神文明创建活动,积极开展“合理化建议奖”、“创新成果奖”等创新创效活动,进一步激发地税干部爱岗敬业、勇于奉献、立志创新的精神,推动地税文化建设,展示地税干部文明、进取的精神风貌,增强队伍的凝聚力,促进地税部门的内外部和谐。
适用场景:机关工作安排、政务管理方案
行文逻辑:统筹协调→调研分析→督查落实→公文审核→信息宣传
(一)综合协调工作
目标任务:统筹兼顾,联系各方,充分发挥综合协调和参谋助手作用
具体措施:
1.主动思考全局性和综合性问题,积极向领导提供有参考价值的意见建议,为领导科学决策建言献策,当好参谋助手。
2.统筹安排好各项重要会议、重大活动和重点工作,协调机关各职能部门协作配合,形成工作合力。
3.准确领会领导工作思路和意图要求,通过组织会议、拟发文件、编发信息等方式迅速准确地向全系统传达落实,做到上情下达。
4.注意收集全系统各个方面的声音和愿望,及时汇总梳理向领导汇报,做到下情上传。
5.严谨规范、认真负责的处理好机关每一项对外接洽、联系和反馈等工作,重点把好“待人接物、文字审核、签章用印、涉访涉秘”四个关口,确保不出问题。
完成时限:xx月
(二)政务管理工作
目标任务:转变作风,重在落实,进一步提高政务管理效率。
具体措施:
6.加强政务调研工作。进一步增强大局观、全局观。深入学习领会局党组工作思路的各项要求,围绕局党组的工作思路、中心工作和阶段性工作重点,确定调研提纲,明确调研任务。以会议座谈、实地考察、专题走访、集体研讨等多种形式抓好政务调研落实。认真研究和总结提炼,形成有价值的意见建议,为局党组和领导了解实情、科学决策提供有力支持。完善调研考评考核制度,年底结合综合考评对政务调研工作进行考核,促进政务调研经常化。
完成时限:一季度确定调研课题,按计划完成调研任务。
7.强化督导检查,努力实现督查督办工作新突破。紧紧围绕年初工作会议精神和局党组各阶段的重要决策部署,主要从重要会议决议落实、重要公文办理和领导交办的重点单项工作三个方面开展督查督办,不断强化系统执行力建设。
完成时限:xx月
8.严格审核把关,努力促进公文处理质效再上新水平。一是严把发文审核关,对照区局考核的拟稿质量、公文格式、行文规则、文种使用、公文办理等五个方面,严格按照《公文处理办法》的要求审核把关,切实提高发文(特别是上行文)质量。二是全面贯彻执行区局新《公文处理办法》,与人教科协调配合,适时举办公文处理和文秘写作方面的培训班,切实提高公文处理规范化水平,确保政令畅通。三是强化日常考核,根据需要补充完善《机关公文处理办法》,明确办公室和机关各科室在行文过程中的职责要求,量化公文质量和办文效率两方面的工作标准,继续实行公文运转情况按季度通报制度,纳入机关绩效考核,确保公文运转质量和效率。
完成时限:按月完成督导检查
9.注重质量和时效,努力实现信息宣传工作新突破。一是根据需要修订完善《信息工作考核管理办法》,按照部门职能和人员情况合理确定信息报送和上稿任务,在此基础上按月通报完成情况并与部门月度绩效考核挂钩,激发各部门积极参与信息宣传工作的主动性,丰富稿源,奠定基础。二是加强与区局办公室信息编辑人员的日常沟通联系,及时掌握全区阶段性的宣传导向和重点,切实增强信息宣传工作的针对性和时效性,不断提高区局信息上稿率。三是在继续做好北屯当地报纸、电台等媒体宣传的基础上,积极争取在区局办公室支持下与部分省级以上高端主流媒体建立正常工作关系,尽快突破瓶颈打开外宣工作局面。四是广泛发动各部门的力量积极参与“地税心语”电子刊物撰稿投稿工作,适当量化任务,力争今年有所突破。五是认真组织开展好第二十三个税收宣传月活动。
完成时限:xx月
10.高标准,严要求,努力提高档案管理工作层次。一是钻研档案专业业务,熟练掌握档案管理工作的具体内容、标准要求、完成时限和工作量大小,进一步提高档案管理人员的业务水平。二是及早动手,从严从细,确保6月底前全面完成20xx年度各类文书档案、图片档案、会计档案、稽查档案、实物档案等整理归档工作。三是针对我局档案管现状,进一步明确工作职责,量化各项工作标准(特别是区局重点考核的电子档案录入归档工作),纳入机关绩效考核,提高各部门对档案工作的重视程度。四是继续推进北屯局档案管理升级达标工作。积极主动与地方档案管理部门加强联系,争取技术支持和业务指导,严格按照升级验收标准,全力做好升级达标各项准备工作,为档案成功达一级积极创造有利条件,从而进一步提升全系统的档案管理层次和水平。
完成时限:xx月底以前
11.加大考核评估力度,努力实现网站管理取得新成效。一是认真对照区局《网站绩效评估指标》设置的一、二、三级考核指标,分解落实网站各栏目的管理责任,纳入月度绩效考核,加大考核力度。二是加强微博日常管理,及时更新微博内容。三是根据需要适当调整办公室网站管理工作人员职责分工,进一步理顺工作关系。
完成时限:按月督导考核
适用场景:质量管理体系应用、税务管理规范实施
行文逻辑:组织培训→开展审核→进行评审→修改文件→分解目标
ISO质量管理体系运行几年来,对我局的税收征收管理服务过程走上规范化和制度化起到了指导性的作用,质量管理工作是我局确定的一项长期工作,是地税征管工作的生命线,为了确保质量管理工作的持续、适宜和有效运行,根据上级要求,结合我局工作实际,现将20xx年度的质量管理主要工作安排如下:
一、业务培训和体系文件的学习
县局组织一次内审员(质量管理员)业务素质提升培训。参加人员:1、全体内审员(质量管理员);2、各部门需要增加的人员,特别是内审员不足的农村分局需要增加人员。培训时间暂定为20xx年9月份,各单位要统筹安排工作,做到人员落实和培训时间的保证,并将需要增加的人员在20xx年8月底前书面报告质管办。各部门要根据本部门工作特点组织内部人员对B版体系文件进行系统学习、做好学习记录,提高岗位人员素质,以确保质量管理体系的有效运行。
二、内部审核
县局安排一次内部审核,时间暂定为20xx年10-11月份,审核目的:评价一年来本局质量管理体系和有关结果是否符合标准要求及质量管理体系文件的"要求;审核面:局领导、所有科室、税务分局和稽查局;审核范围:税收征管服务全过程,详细计划和具体时间另行通知。各部门在这之前做好各岗位内部检查、做好记录,整理好内部审核资料和其他各种资料。
三、管理评审
12月份安排管理评审会议,主要评价质量管理体系的有效性、充分性和适宜性,质量方针和质量目标的适宜性,进行年终总结和确定新年度的工作打算,具体要求:
1、各部门负责人汇报一年来的工作情况,质量目标落实情况,存在的问题,改进措施,新年度的工作打算以及至少一条合理化建议;
2、监察科在这之前做好纳税人满意度调查,汇报纳税人满意度调查情况;
3、征管科评价征管质量目标执行状况。
四、修改文件
根据税收政策的变化及日常征管业务需求,对平时内审和日常征管工作中发现与实际工作或有关政策不符的体系文件,由办公室牵头组织相关科室、税务分局、稽查局对B版体系文件进行全面修改,时间暂定为8-9月份,各部门将需要修改的内容认真进行梳理,并在8月底前将相关资料报送办公室,由办公室负责颁布。
五、质量目标的分解
根据省局下达的质量目标内容及时进行分解,各部门根据本单位的质量目标认真抓好落实,按时进行分析,不断改进工作,保质保量完成各项工作。
六、考核和评选
在管理评审会议的基础上,对质量管理员和优秀质量管理员进行考核和评定,详细要求请参阅《新昌县地方税务局关于开展质量管理员考核和优秀质量管理员评选活动的通知》(新地税发[20xx]18号),此项工作在20xx年12月份进行。
七、工作总结
根据省局的工作要求和在各部门总结的基础上,县局质管办在20xx年1月底前对质量管理工作进行总结和考核,按时向市局报送考核资料,接受上级部门的考核验收。
适用场景:地税收入管理、税收执法规范
行文逻辑:完成收入增长→规范执法行为→加强税源监控→推进信息化建设→加强队伍建设
根据自治区党委、自治区人民政府的要求和国家税务总局的工作部署,200x年全区地税工作的总体要求是:以邓理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领地税工作全局,坚持巩固、提高方针,着力推进依法治税能力建设,加速我区地税事业全面发展。
200x年全区地税系统要着重抓好以下工作:
一、努力完成地税收入持续稳步增长
(一)切实提高税收分析预测能力,充分运用税收分析预测结果为工作服务。加强税收分析档案管理工作,各级局要层层建立和完善税收分析档案,将近年经济、税收资料进行加工整合,加强档案数据的分析运用,把握税收工作规律,弄清税源与可完成税收收入之间的关系。加强对影响税收的经济因素、政策因素、征管因素的分析,更加准确地反映相关因素对税收收入的影响程度。抓好月、季、年税收收入预测,建立完善经济税收相关分析体系,加强税收与经济的联动分析。提高分析预测的质量,把握经济税收相关因素的变动规律,准确预测我区地税收入的发展变化趋势;大力培养税收分析专业技术人才。建立分析工作责任制,分析人员要对分析结果承担责任。
(二)进一步完善收入任务分配机制,落实组织收入工作责任制。在现有机制的基础上,增强全区宏观平衡力度。区局根据各市税源情况,按照依法治税原则,加强综合平衡工作,条块结合,形成合力,更有力地保证全区收入任务的完成。各级局要及时将税源分析预测情况向当地党委、政府汇报,使各级政府下达的收入任务尽可能地切合税源实际。切实加强对组织收入工作的领导,各市、县局直至一线征收机关都要层层建立以一把手负总责的收入任务目标责任制,确保组织收入工作领导到位, 责任到位,工作到位。
(三)健全税收会统制度,完善税收会计核算方法。完善税收会计核算方法,加强对缓税、欠税、减免税的核算管理。完善税款征收缴库方法,严格执行与国库的对账制度和会统核算制度,保证数据的完整性、准确性和实效性。严格执行票证管理制度,注意抓好税款征收环节的票款管理,落实票款分离措施,保证税收票款安全。
(四)增强贯彻落实“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决制止越权减免税”组织收入原则的刚性。总体要求是努力使收入任务与税源相顺应,依法治税和完成收入任务相统一。要牢牢把握组织收入工作的主动权,按照“抓早、抓紧、抓实、抓出成效”的要求,尽可能完成组织收入均衡入库,尤其是争取首季组织收入开门红,努力完成全年地税收入任务。
(五)强化稽查,打击税收违法犯罪行为。税收专项检查采取行业管理与区域整治相结合的方式进行,选择一至两个行业在全区范围内开展税收专项检查,各级局根据当地产业结构和税源分布情况,确定本地范围内的检查项目。着重对大、中型企业和重点税源户进行检查,突出重点,点面结合,以点带面,争取取得实效。在抓好行业管理的同时,区局、各市局要选择税收征管基础较为薄弱、税收秩序相对混乱的县(市、城区)以及200x年收入任务完成得较差的市、县和城区,统一调配力量,进行全面检查,开展重点地区税收专项整治。通过稽查,查找税收征管漏洞和薄弱环节,促进税收征管质量的提高。二、整顿和规范税收执法行为
(六)认真贯彻国务院《全面推进依法行政施行纲要》和《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》,对现有的规章制度进行清理和规范。规范区、市、县三级局规范性文件的制定程序。结合新一轮税制改革,积极提出完善地方税制的建议。根据我区经济社会发展的需要,按法定权限,积极向人大、政府提出地方税收法规的立法意见,提高地税工作的法制化水平。
(七)加强税收法制宣传教育。加大日常税法宣传咨询力度,不断增强全社会的税收法制观念,提高纳税人税法遵从度。加大税法公告制度的执行力度,充分利用各种载体宣传税法,及时将税收法规和政策告知纳税人。加强依法诚信纳税宣传,广泛宣传依法诚信纳税的典型,搞好企业纳税信用等级评定工作。向社会公告涉税违法企业,公开曝光涉税违法犯罪大案要案,震慑不法分子,增强全社会依法纳税的观念。认真开展每年的全国税收宣传月活动,集中气势,动员各种资源,利用多种形式,进一步扩大税法宣传的辐射面和影响力。
(八)加快完善岗责体系的步伐。总结试点经验,对岗责体系的有关问题进行分析论证,同时连续扩大试点工作,力争在科研、制度和试点三方面有新的突破,特别要制定统一规范、覆盖全面的业务工作规程,为施行岗责体系提供前提条件。
(九)规范税收执法行为。认真执行税收执法检查规则,加大税收执法检查力度,规范税收执法行为,切实做到公平、公正执法。制定完善单项税种征管方法,强化税种专业管理。认真落实税务行政处罚听证和重大税务案件集体审理等制度,规范税务案件审理工作。认真做好税务行政复议与应诉工作,切实保护纳税人的合法权益,保障和监督地税机 关依法行使职权。
(十)完善税收执法责任制。结合机构微调统一岗位设置,科学确定各岗位职责。细化工作规程,明确工作步骤和执法环节,处理好各岗位之间的衔接,做到岗位职责分明,执法流程顺畅。严格考核评议,建立严格的考核机制,充分利用税收信息化各系统产生的数据信息,辅之以必要的人工评审,进行有针对性的执法行为考核。严格过错追究,对于发现的过错行为,要区分执法过错与一般性工作失误,对执法过错行为按规定进行责任追究。
三、加大税源监控力度
(十一)建立分税种税源监控制度。建立分税种户籍管理制度。切实加强与国税、工商的户籍信息比对,对因户籍增减而影响的税源,要及时做好分析评估工作。基层征收单位要按季做好各税种纳税人纳税信息的采集、统计工作,集中上报县级局,然后报市局,再由市局上报区局。按季对各税种的税源状况进行分析,对分析中有疑点和问题的纳税户,及时移送税源管理部门开展评估,并根据评估的不同结果采取相应的措施。
(十二)建立新增税源大户和现有纳税大户情况报告制度。每季度分局、税所向县级局报告年新增税额10万元以上税源大户情况,县级局向市局及当地政府报告年新增税额100万元以上税源大户情况,市局向区局及当地政府报告年新增税额1000万元以上税源大户情况。每季度分局、税所将上年度纳税额前50名的纳税户的情况向县级局报告,县(市)局将纳税额前50名、市局的城区局(分局)将纳税额前100名的纳税户向市局报告,市局将纳税额前100名的纳税户向区局报告。全区逐步统一和增加重点税源监控的指标内容,逐步提高重点税源监控户入库税收占税收总收入的比重。(十三)建立重点行业税源定期分析监控制度。各级局要选取构成本地区重点税源的行业,定期对该行业税源的变化情况进行重点监控分析,着重研究完善重点行业税源的监控方法。进一步加强部门协作,抓好房地产税收一体化管理。
(十四)做好国家税务总局推广的微观税收智能分析系统软件的试点工作。在南宁、柳州、桂林三市开展推广试点工作,试点单位要确保试点工作顺利进行,为下一步全面推广提供经验。
(十五)切实加强对减免税的后续管理。坚决贯彻国家税务总局关于加强对减免税后续管理的若干规定,加强对减免税纳税人的监控,防止企业骗取和滥用国家税收优惠政策。建立减免税档案,加强对减免税大户的监督检查,及时把握其消费经营变化情况。做好到期税收优惠政策的清理工作,做好对优惠期满纳税人的恢复征税工作。
(十六)积极稳妥地推行税收管理员制度。重点是坚持属地管理原则,在全面准确把握税源分布的基础上,根据纳税人规模、性质、行业特点和信用等级等实际情况,施行科学合理的分类管理。明确税收管理员的岗位职责、权限,操作规范,细化管理目标,量化工作任务。建立对税收管理员工作质量的监督评估机制,根据税收管理员的职责,定出切实可行的考核指标,促进税收管理员提高工作质量。
(十七)稳步推进纳税评估工作。抓好旨在提高纳税人纳税申报质量的纳税申报评估工作,评估纳税人申报的质量,发现问题的及时进行处理。在各级局建立纳税评估所依据的统一信息数据库,要注意拓宽评估信息的来源和采集渠道,全面、及时、准确地把握相关信息,确保纳税评估的信息需求。利用计算机系统对相关数据进行自动分析比对,提高纳税评估的科学性。
(十八)大力推广应用税控收款机,连续加强发票和综合户籍管理。力争用3到5年的工夫,在服务业、娱乐业、餐饮业、交通运输业中逐步推广应用税控收款机,充分利用现代科技手段监控税源。进一步加强发票管理,打击发票违法犯罪活动,充分发挥发票保障经济活动秩序、促进税源监控的作用。综合户籍管理工作要进一步加强,要与分税种、分行业纳税人户籍管理形成互补、互动关系,充分发挥户籍管理在税源监控中的重要作用。
(十九)加强对税源监控工作的考核。对税源监控工作施行考核是确保税源管理各项制度得到贯彻落实的重要保证。要制定科学可行的税源监控工作质量考核评价指标体系,然后狠抓落实工作,加强督查,力求实效。
四、加快信息化建设步伐
(二十)研究制订与国家金税工程(三期)相衔接的信息化发展规划。
(二十一)连续推进信息化达标建设工作。重点抓好广西地税信息系统、办公自动化系统、视频会议系统、视频培训系统、12366税务服务系统、集群通信系统等信息化六个子系统的建设。
(二十二)不断拓展新版广西地税信息系统在税收管理上的应用领域,提高全区税收管理的科技含量。选择一至两个市开展地税业务数据集中试点,加速推进数据信息在更大地域范围内的集中共享。加大系统配套软件的整合和开发力度,力争在财税库联网、网上申报、个人所得税信息管理、重点税源监控等方面有所突破。(二十三)加大地税网站建设力度,充分发挥地税网站在宣传、咨询、服务等方面的作用。
(二十四)建立数据信息的长效管理机制,建议统一数据库,确保信息数据的真实性、全面性、及时性、安全性,完成真正意义上的信息共享。
(二十五)提高信息化应用能力,按照岗位职责的要求,有计划、有步骤地对干部职工进行计算机应用技能培训,努力提高干部职工操作、应用信息系统的技能。
(二十六)根据工作需要和科学原则对现有装备进行重新调整整合,充分发挥装备功效。
五、加强干部队伍建设
(二十七)强化学习意识,努力建设学习型地税机关。全系统的广大干部职工,要增强为提高依法治税能力而学习的紧迫感和危机感,树立终身学习的理念,坚持以与时俱进的先进理论和科学文化知识武装头脑。同时,要注意发扬理论联系实际的学风,自觉地把科学理论运用到税收各项工作实践中去,做到学与用、知与行的统一,增强驾驭工作和处理问题的能力。各级局要在建设学习型地税机关方面采取积极有效的措施,营造氛围,浓厚学风,努力建设学习型地税机关。
(二十八)切实加强各级领导班子建设。努力提高各级领导班子、领导干部履行依法治税职责的政治素质、业务水平和领导艺术,优化领导班子结构,适时充实力量,增强领导班子整体合力。坚持民主集中制的原则,规范领导班子议事程序。建立健全对领导班子、领导干部的监督管理机制,加大对年轻干部和妇女、少数民族干部的培养和运用力度。积极稳妥地推进干部的轮岗交流,加强对后备干部的培养。
(二十九)加强教育培训,切实提高干部队伍依法治税的素质。围绕提高依法治税能力开展教育培训工作,认真制定落实全区地税系统干部教育培训规划,形成多层次、多渠道、多形式的干部教育培训工作格局。创新教育培训的载体和形式,充分发挥现有的视频会议培训系统的作用。坚持自学和集中教育培训相结合,主要立足于个人岗位自学。培训的重点是依法治税岗位业务知识技能。要扩大培训规模,增强教育培训的针对性,积极探索提高培训质量的方式、方法和途径,保证培训的效果,不搞应付式的、效果差的教育培训。规范学历教育,鼓励干部参加计算机、注册会计师、注册税务师、律师等与税务工作密切相关的资格认证考试,大力培养高素质、高层次专业人才和复合型人才。积极开展岗位技能竞赛,发掘和培养各类业务尖子和业务能手。健全激励机制,建立各类优秀人才的奖励制度,营造鼓励学习、鼓励成才的氛围。全系统要特别注意抓好对新招公务员、一线工作人员的在职教育培训。
(三十)做好《公务员法》的施行工作。抓好《公务员法》的学习、宣传、贯彻工作,按《公务员法》及其配套文件的要求,清理规范本系统干部人事管理规章制度,健全完善体现地税工作特色的干部人事管理制度体系,做好地税系统公务员的管理、考核、晋升、招录等工作。加大高素质人才的引进力度,优化队伍结构,解决某些岗位专业人才严重缺乏的问题。完善公务员的考核方法和内部激励竞争机制,奖勤罚懒,奖优罚劣。要通过贯彻施行《公务员法》,规范依法治税能力建设的有关制度。(三十一)进一步加强和改进思想政治工作。必须完善思想政治工作各项制度,强化思想政治工作责任,创新思想政治工作的内容、形式、手段、机制,增强思想政治工作的针对性,以人为本,了解人、尊重人、关怀人、激励人、凝聚人,从而促进人的全面发展。人事教育部门、机关党组织和群团组织要发挥各自优势,齐抓共管,形成思想政治工作的合力。机关工、青、妇等群众组织要充分发挥桥梁、纽带作用,积极反映群众意见建议,团结教育干部职工,积极组织干部职工开展丰富多彩的文体活动,陶冶情操,凝聚人心,培养干部职工的集体主义观念和团队意识。要通过搞好思想政治工作,促进依法治税工作跃上新台阶。
(三十二)加强税收科研,浓厚调研风气。连续把加强税收调研,撰写调研文章作为提高队伍素质、建设学习型地税队伍的重要抓手,连续量化指标,广泛参与,形成浓厚的调研风气。围绕依法治税这个中心开展调研。要求每个干部都要围绕这个主题,撰写一篇以上调研文章。抓好科研成果的转化,对于一些成熟的想法和合理化建议,及时在工作中采纳运用,充分发挥科研对实际工作的推动作用。
(三十三)锲而不舍地抓好党风廉政建设。认真贯彻中心和自治区党委、纪委关于反腐倡廉的一系列工作部署,完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。认真开展廉政主题教育活动,构筑拒腐防变的思想道德防线,抓好领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的落实,创新党风廉政建设责任制的组织形式,完善责任制的内容,努力把党风廉政建设责任制落到实处。施行制度创新,强化“两权”监督制约机制,对全系统人、财、物管理和税收执法等轻易发生不廉洁行为的重点环节、重点方面进行调研,分析存在的问题,剖析典型案例,总结工作规律,提出解决问题的建议,制定切实可行的制度,从源头上预防和遏制腐败。加强政务协作,构建预防职务犯罪网络,完善预防职务犯罪机制。加强纪检监察干部能力建设,努力打造一支勤廉、务实、高效的纪检监察干部队伍。
六、规范内部行政管理
(三十四)以机构微调为契机,积极推进职能优化、力量重组工作。各地要按区局批复的方案积极稳妥地组织好机构微调的施行工作。对区、市、县局内设机构的设置及职能配置进行研究,尽可能做到职责明确、分工合理、衔接顺畅、人事相符,使力量分布与税源分布、工作任务相顺应。
(三十五)加强上级税务机关对下级税务机关的指导和监督,清理、规范机关各项管理制度,注意制度的可操作性,推进各级地税机关内部行政管理的规范化,确保政令畅通。今后,制度的制定主要由区局、市局承担,县级局以下应以落实为主。上级局肯定要尽大努力让基层减少无效、重复劳动。
(三十六)加强财务管理。认真做好部门预算,切实按预算科目安排好资金运用。连续坚持面向基层、服务基层的方针,帮助基层解决实际困难。严肃财经纪律,对新出现的基建缺口问题,要区别不同情况,妥善做好处理。加快闲置资产的处理力度,在处理的过程中,禁止违规操作,防止国有资产流失。认真做好经费内审,加强对资金运行和运用情况的监督,对清产核资中发现的问题,认真抓好整改。注意开源节流,提高资金的运用效益。 (三十七)推广应用电子档案管理软件,有条件的单位要积极开展档案原文数字化工作。加强业务档案管理,进一步完善业务档案管理制度。制定征管、稽查、计统、财务、人事等业务档案管理方法,规范全区地系统业务档案管理。充分发挥信息化在档案管理中的作用。
(三十八)规范后勤管理。制定出台切实可行的接待管理制度,规范全系统的接待工作,做到既热情得体,细心周到,又规范过度,量力而行。加强公车运用管理,禁止公车个人垄断私用,加强安全教育,消退事故隐患。
七、努力构建和谐地税
(三十九)贯彻落实“三个一”上下沟通机制,畅通上下沟通渠道,促进上下级之间的互相理解、信任。要真心实意地关怀干部职工,真诚地、积极地帮助干部职工解决工作、学习、生活中遇到的困难。上下级之间、同事之间要讲究诚信,形成相互支持、相互信任,同心协力干事业的良好氛围,以良好的内部环境换取外部环境的良好,为地税事业的发展和干部的成长创造良好的内外部环境。
(四十)加强政务协作。连续加强政务协作,形成合力。要完善向党委、政府定期汇报制度。重点加强几个方面的协作:一是与财政、国税等组织收入部门的协作;二是与发改委、经委、工商局、统计局、技术监督局等把握税源信息部门的协作;三是与代征代扣代缴单位的协作;四是与协助维护税收秩序、延伸地税部门执法权力的部门如公、检、法部门的协作;五是加强与新闻媒体的联系,加大地税工作宣传力度,营造良好的税收执法环境。
(四十一)优化税务服务,提高服务水平。规范办税服务厅建设,积极推行办税服务厅岗责体系,完成“五统一、二提高”目标,即统一服务窗口、统一窗口职责、统一服务内容、统一服务流程、统一服务标准;提高服务质量、提高服务效率。积极推广“一窗式”、“一站式”服务和“一户式”管理,努力为纳税人提供便捷的办税服务。在不断提升纳税服务质量的基础上,努力探索提升地方税务服务的总体水平(要充分发挥首府地税服务中心的示范作用)。
(四十二)创新形式,丰富载体,努力构建健康、向上、和谐的税务文化。坚持把“聚财为国,执法为民”作为税务职业道德的核心,以“转变观念、规范管理、提高素质、优化服务、加强协作、科技兴税”二十四字方针为基本内涵,努力构建具有我区地税特色的税务文化基本内涵。弘扬正气,大力宣传先进模范人物特别是税务系统先进典型的事迹,加强宣传舆论阵地建设,开展各类健康向上的活动,展示地税干部职工健康、文明、进取的精神风貌。连续大力开展各类精神文明创建活动,增强广大干部职工争先创优意识,树立地税部门良好形象,促进地税部门内、外部和谐。
适用场景:税收管理、收入考核
(一)大力组织收入,严格依法征收
1、合理安排收入计划。牢固树立组织收入是第一要务的思想,及时做好与各级地方政府的任务衔接,努力使税收计划与地方经济发展和税源状况相适应,综合各方面的情况,力求实现税收计划的合理化。加强调查研究,全面掌握组织收入工作的有利条件和不利因素,不断强化税收分析和预测工作,提高税收分析质量和税收预测的准确性,为领导决策提供科学、翔实的参考依据。
2、加强收入任务考核。层层分解落实收入目标,严格目标管理考核,实行组织收入“一票否决制”。坚持依法征税、应收尽收的原则,做好税收进度协调,提高组织收入工作的主动性和针对性,保证税收收入的均衡、足额入库,确保~完成全年税收任务。
(二)强化税源监控,加强税收管理
3、加强征管质量考核,提高征管水平。继续加强税收“八率”考核,把登记率、信息录入率、申报率、入库率、滞纳金加收率、处罚率和纳税服务满意率等“八率”指标作为衡量一个单位征管工作水平的主要指标,纳入目标责任考核,并实行计算机自动生成考核指标,自动进行考核评价。
(一)大力组织收入,严格依法征收1、合理安排收入计划。牢固树立组织收入是第一要务的思想,及时做好与各级地方政府的任务衔接,努力使税收…[更多]
____年是全面贯彻落实__大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是__实现五年全面进位的冲刺之年。做好地税工作…[更多]