适用场景:法治建设方案、行政执法规范
行文逻辑:制定学法计划→举办研讨班→落实决策程序→规范执法行为→强化监督机制
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的xx大精神,紧紧围绕建设法治工商的中心目标,牢固树立法治环境就是经济发展环境、抓依法行政就是抓发展的理念,大力提升工商工作制度化、规范化、程序化、法治化水平,进一步提升依法履职能力,服务大局能力,为建设富裕和谐秀美上高做出更大的贡献。
二、主要任务
(一)推进领导干部学法常规化、常态化。
1.制定、落实年度学法计划。坚持局长办公会议学法制度,重点学习规范政府共同行为和新颁布的法律法规,年度集中学法不少于4次。组织好领导干部参加网上法律知识考试,确保领导干部参考率、优秀率两个“100%”。县局各股和各分局每年集中学法不少于4次。责任单位:机关党委牵头,县局各股室、各分局。
2.举办依法行政专题研讨班。举办2期领导干部依法行政专题研讨班,学习依法行政理论,集中研讨制约本地区依法行政工作的重难点问题。县工商局领导班子成员要带头参加,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。责任单位:法规股。
(二)推进重大行政决策程序化、制度化。
3.严格落实重大行政决策程序。认真执行《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策听取意见、听证及公布制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策实施后评价制度》,重大行政决策必须遵循科学、民主、合法的原则,确保重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度作为必经程序、关键节点得到落实。明确重大行政决策界定标准,完善集体讨论决定的议事规则。完善决策责任追究机制。责任单位:县局办公室、监察室、法规股、分局。
4.加强重大行政决策的风险评估。全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》,三季度前建立局长负总责,办公室、人事、监察、法规等相关部门负责人参加的社会稳定风险评估工作机制。建立市场监管的系统性风险和区域性风险评估规则和标准、完善防范及应急工作预案。责任单位:县局办公室、监察室、法规股、各业务股、各分局。
(三)推进制度建设科学化、民主化。
5.加强规范性文件监督管理。制定规范性文件应当将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,逐步实行规范性文件网上报送备案。市局门户网站及其子网站群建立规范性文件网络查阅平台,方便社会公众查阅并接受社会监督。责任单位:县局法规股、各业务股(室、局)、信息中心、各分局(所)。
(四)推进行政执法严格化、规范化。
6.严格行政执法人员管理。严把行政执法人员入口关,从严设定执法职位资格条件,增加法律专业知识考试内容,确保录用人员具备良好素质。完善行政执法人员上岗培训、日常培训、轮训工作机制,年内要以加强职业道德教育、提高依法履职能力、严守执法纪律为重点,对行政执法人员进行全员培训。加强行政执法评议考核,评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。责任单位:县局办公室、法规股、县局有关股、各分局。
7.规范行政执法行为。县局法规股根据回避、公开、当事人参与、保障救济权利等程序性要求,在法定职责权限范围内,编制本系统行政执法操作指南。进一步完善行政处罚裁量权基准制度,科学合理细化、量化裁量幅度,将是否落实行政处罚裁量权标准作为执法监督、案卷评查、考核检查的重点内容,提高各类行政处罚裁量权标准实施频率。继续探索完善、柔性执法机制,善用行政合同、行政指导、行政奖励等形式和引导、教育、劝告等方式实施管理。责任单位:县局法规股、各业务股、各分局。
8.强化行政执法监督。加强对各分局行政执法情况专项检查,监督各基层执法机构、人员严格按照法定程序和权限行使职权、履行职责。县工商局要组织一到两次案卷交叉评查,对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的准确性、裁量的合理性、程序的正当性、文书的规范性进行全面评查。对在评查中指出的问题,要在3个月内采取相应措施予以改正,并将有关情况进行反馈。完善重大行政执法行为备案管理,建立重大行政强制决定备案制度,进一步完善并严格落实重大行政处罚备案制度。责任单位:县局法规股、各业务股、各分局。
9.实现审批流程标准化。严格依法核定审批事项,以标准化、规范化的方式表述审批事项的名称、审批要件、办理依据、办事环节、审批时限、收费等各个要素以及审批指南、申请书示范文本等。
适用场景:工商管理、系统建设
行文逻辑:明确目标→部署重点→落实措施
一、奋斗目标及指导思想
全县工商系统的奋斗目标是:突出重点,整体推进,全局工作位次前移,单项工作跨入全省工商系统先进行列。
指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的xx大、省第九次党代会、市第十党代会、县第十次党代会等上级党委、政府工作会议以及国家、省、市局工商行政管理工作会议精神,按照构建和谐社会的要求,激发全员活力,发挥职能优势,服务经济发展,严格监管执法,强化能力建设,奋力开创全县工商行政管理事业的崭新局面,为促进全县经济又好又快发展做出新的更大的贡献!
二、工作重点及具体内容
xxxx年的工作重点是:弘扬团队精神,建设和谐工商,强化学习培训,提升综合能力,推进事业发展,实现既定的目标要求。概括起来就是重点做好五个方面的工作,即:
(一)紧扣中心,围绕大局,服务地方经济发展再谱新篇章
一是加大政策引导力度,全力服务经济结构调整和优化。立足工商职能,以服务民营经济、新农村建设和促进外资企业健康发展为重点,加大政策扶持力度。二是提速提效,营造便于群众办事的政务环境。要使工作人员做到业务精、一口清、效率高、态度好。严格落实各项政务公开制度,自觉接受群众监督,努力建设“阳光工商”。三是积极开展招商引资工作,加大项目支持力度。创新服务招商引资的方式,不断提高服务招商引资的效率。四是发挥工商职能,服务新农村建设。积极做好华家务示范村帮扶工作,力求在订单农业、农产品商标注册、培养种养殖大户等方面有所突破;加强农村食品安全监管,深入开展“红盾护农”行动;支持发展农民专业合作组织和农村经纪人,促进农业现代化,搞活农产品流通。五是实施战略,把“泉林”商标作为中国驰名商标的培育对象,把蓝山集团食用油“蓝山”及其图形商标、金星集团人造板“金望”商标等有一定知名度、竞争力较强的注册商标作为山东省商标的培育对象,在发展品牌经济上实现新的突破。六是积极开展信用帮扶,将山东智德纺织有限公司作为“守合同、重信用”重点培养企业,将山东泉林包装有限公司、高唐县波海精密机械有限公司、高唐县金大地棉业有限公司、高唐县化工厂和高唐县飞龙气体有限公司作为省级“守合同、重信用”重点培养企业,加大扶持力度。七是坚持以人为本,着力解决人民群众关心、直接、现实的利益问题。发挥个私协会作用,落实优惠政策,积极促进再就业工作;强化消费维权,认真受理投诉,维护消费者合法权益;积极参与社会治安综合治理,加强高危行业监管,维护人民生命财产安全。八是认真做好流动人口计划生育管理工作。结合自身职能,加大宣传教育,把好验证关口,向县计生部门及时通报信息,全力做好各项服务。(二)突出重点,加大力度,整顿和规范市场经济秩序再取新成效
一是加大食品等产品的监管,营造安全、和谐的消费环境。以落实食品市场监管“四制”工作为主要内容,积极开展食品等产品安全监管工作,力争在全县经营食品的批发市场、集贸市场、商场、超市100%建立进货索证索票制度,乡镇、街道和社区食品经营店铺100%建立进货台账制度,实现城区及乡镇政府所在地彻底取缔无照经营小食杂店、小摊点的目标,做到标本兼治、重在治本,真正建立起食品市场监管长效机制。二是严格市场准入,营造人与自然的和谐环境。认真落实科学发展观和国家产业政策,积极、稳妥、科学地调整、优化产业结构,严格审查前置审批手续,努力做到证件齐全再发照,依法淘汰、关闭违背国家产业政策和浪费资源、破坏环境的企业。三是严厉打击各种传销、商业欺诈、商业贿赂、商标侵权和虚假广告等违法行为,积极营造和谐的竞争环境。四是加强维权体系建设,建设和谐的维权环境。加大“消费与责任”维权宣传教育力度,加强农村投诉站建设,健全农村维权网路,认真做好受理消费者投诉举报工作,及时调查,公平公正处理,随时进行反馈。五是针对上级重视、社会关注、人民关心的突出问题,重点抓好食品安全监管、广告市场监管、商标行政保护、治理商业贿赂和打击传销五个方面的专项整治,切实维护人民群众的消费安全,依法保护企业创新权益,促进社会和谐发展。
适用场景:广告行业管理、广告监管执行
行文逻辑:优化服务职能→深化监管职能→强化制度建设
一、优化服务职能,促进广告行业健康发展
(一)服务广告产业园区发展。重点做好迎接国家工商总局对“汉阳造”广告创意产业国家级试点园区的验收工作,同时指导“汉之南”广告产业园区争创省级园区。贴近服务广告创意产业及重大项目,促进园区广告市场主体增量,着力把园区建设成为带动和引领全市广告产业发展的基地。
(二)建设武汉广告人才培训基地。把加强广告人才队伍建设作为实施广告战略的重要环节来抓。积极与我市相关高校协商,合作建立武汉广告人才培训基地,通过定向培养、实训实习、在职研修等方式,提高广告从业人员自身素质。同时,会同市广告协会,做好广告专业技术等级(广告师、助理广告师)考务工作。
(三)推动公益广告活动的开展。引导广告经营者、广告发布者、广告主参与公益广告活动,同时加强检查确保公益广告在发布地点、发布形式、发布内容三方面符合法规要求。与相关职能部门配合,探索建立社会各界普遍参与的公益广告发布机制,提高公益广告的社会影响力。同时,组织广告经营单位参与**年广告节公益广告作品的评选活动。
(四)创建“户外广告示范一条街”。各分局结合辖区实际,选择有代表性的一条街(路段),创建“户外广告示范一条街”。3月初确定创建一条街(路段)名单上报市局。坚持“示范带动,全面铺开”的原则,实行科所联动,推动创建工作深入开展,促进基层工商所巡查、监管到位。加强对户外广告发布单位指导,配合“城管革命”推进,进一步规范户外广告管理秩序,提高户外广告监管水平。
(五)指导广告行业组织建设。参与做好市广告协会换届工作,健全和完善协会组织机构。把“服务于广告行业的建设与发展”作为工作的出发点和着眼点,通过广告协会这一平台,开展行业自律、行业服务、行业信用建设,促进广告行业健康发展。
二、深化监管职能,规范广告市场经营秩序
(一)突出广告专项整治重点。继续把关系人民群众健康安全的医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、美容服务等以及非法涉性、低俗不良广告作为整治重点,分类别、分阶段进行整治。整治工作要有方案、有措施、有成效。加强广告案件指导与督办,做到举报案件必查,督办案件严查,屡次违法案件重罚,中心城区工商所各3件,开发区、风景区、化工新区工商所各2件、新城区工商所各1件。曝光十大典型违法案件,扩大社会影响。
(二)强化广告行政指导工作。把预警教育、行政指导、行政告诫等手段融入广告监管之中,采取上门指导、行政约谈、公开曝光、法律培训等方式,引导广告经营者、广告发布者、广告主强化自律意识,达到行政指导和行政执法并重的效果。
(三)坚持联合监管工作机制。落实好“整治虚假违法广告联席会议”制度,发挥宣传、卫生、食药监等“联席会议”成员单位的职能优势,采取联合约谈、联合检查、联合通报等部门联动形式,不断增强广告监管的合力和实效。每季度召开一次联席会议,及时通报和沟通情况,认真研究和解决整治工作中遇到的突出问题,加强部门间的协调配合及联动,逐步建立健全广告监管长效机制。
(四)强化广告发布环节的监管。认真贯彻落实《大众传播媒介广告发布审查规定》,指导督促大众传播媒介单位及其广告审查人员落实广告审查责任。各分局每年不少于两次到辖区有关报纸、期刊、电视等媒体单位,检查其落实广告的承接登记、审核和档案管理制度情况,抽查广告刊播样件,针对问题提出改进意见,指导媒体加强自律,规范广告经营活动。
(五)推动建立广告信用监管体系。组织重点媒体、主要代理广告公司向社会公开承诺杜绝虚假违法广告。按照守信、警示、失信、严重失信“四类”分类监管,设立广告活动主体信用评价指标,对违法违规现象突出的广告活动主体作为重点监控对象,加强日常检查,实施案后回访、公开违法行为等监管措施;对严重失信广告活动主体,从重处罚,向社会公开曝光。
三、强化制度建设,夯实日常管理工作基础
(一)建立重点广告企业联系点制度。各分局结合辖区实际,确定重点联系广告企业,3月初确定联系点名单上报市局。要通过电话联系、上门走访等方式,不定期对重点广告企业进行巡查和服务,了解企业实际需求,掌握企业发展现状,组织参加广告节以及相关法律法规培训活动,及时解决或协调有关部门解决企业发展中存在的困难和问题,引导和扶持重点联系广告企业发展。
(二)建立健全广告监测制度。结合广告监测中心的运作,制定广告监测工作规范,明确广告监测数据采集、监测报告 、监测档案、监测信息发布等要求。坚持“集中监测、统一认定、两级执法、联动监管”的原则,通过对重点媒介、重点商品或服务广告监测,及时掌握违法广告动态,加强对监测结果的运用,及时发布监测预警提示、违法广告公告,做到广告监测与案件查处相衔接,确保广告违法率有明显下降。
(三)建立广告审查员管理制度。做好广告审查员的资格培训、发证、建档、法律法规知识更新及日常管理与监督,督促广告审查员把好广告发布关,进一步规范广告设计、制作、代理、发布行为。组织广告企业尤其是大众传播媒介广告审查员、广告经营管理部门负责人进行法规培训。以此强化广告审查员的法律意识,准确掌握广告发布是非标准,依法规范广告经营行为。
(四)完善广告监管工作机制。制定基层工商机构广告监管工作制度,以“人定岗、岗定责、责定标”为目标,完善“分层、分类、综合监管”措施,形成“运转高效、协调顺畅、反应迅速、监管有力”的工作格局。加强对工商所广告监管工作的指导,按照属地管理的原则,工商所全面负责辖区内广告市场日常巡查及虚假违法广告查处。对工商所管理规范、成绩突出的,通过现场会形式予以推广。
(五)加强广告基础管理工作。认真贯彻落实国家工商总局《关于进一步加强广告基础管理工作的通知》(工商广字[**]105号)精神,加强干部队伍建设,不断提高依法监管、依法履行职责的能力和水平;做好政务大厅户外广告登记工作指导,同时做好广告经营单位《广告经营许可证》换发工作;开展广告行业情况调查,强化统计结果的分析;加强工作信息反馈工作,按时报送相关工作报表。
适用场景:企业服务方案、市场管理方案
行文逻辑:提升服务效能→强化市场监管→推进商标战略→加强食品安全→优化营商环境
xxxx年,市工商局将认真贯彻落实党的xx大和全市经济工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,继续深入开展寻标对标达标夺标创标活动,以“强一流效能、创一流业绩、树一流形象”为目标,以开拓创新为动力,以深化效能建设为抓手,以建设高素质干部队伍为保障,充分发挥工商职能优势,优质高效服务我市“五位一体”建设,为建设美丽**作
出积极贡献。
一、围绕全市发展大局,大力提升服务发展效能
认真贯彻《关于进一步优化小型微型企业登记注册工作的实施意见》和《集中办公区登记管理办法》、《关于支持个体工商户转型升级登记工作的指导意见》等一系列政策措施,大力推行网上登记、网上年检,提升行政审批效能,为各类市场主体,尤其是小微企业营造便捷宽松的准入环境。进一步做好服务外商投资企业发展工作,实施“一企一策”服务举措,努力提高利用外资质量和水平;引导国内企业加快“走出去”,开展境外加工贸易、收购品牌、资本运作,支持企业到境外投资重大项目,积极培育开放型经济发展新优势。
研究制定《服务“一谷两区”发展外资企业登记意见》等帮扶政策,建立“一谷两区”全程服务、重大项目对接服务、解难题促转变工作常态化等高端服务机制,积极服务西海岸经济新区、蓝色硅谷和**经济新区三大平台建设。全力服务现代海洋产业体系建设,突出海洋生物、海洋新材料等蓝色产业,支持海洋经济向高端化、科技化、集约化转变。
发挥职能优势促进经济发展方式加快转变,引导各类社会资本利用股权出资等方式进入高端制造业、高端服务业和战略性新兴产业,并积极参与企业低碳行动和重点节能工程,配合做好淘汰“两高一资”落后产能工作。大力推动国有企业改革,鼓励私营企业依法开展资本运作,积极参与国有企业调整、改革和重组,实现民间资本在更大范围内加快发展。积极贯彻市政府《关于推进商标战略实施促进经济发展的意见》,深入开展“一所多标“、“一企一标”、“一村一标”、“一镇一品”活动,大力推进与世界知识产权组织联合开展的马德里商标国际注册专项调研活动,引导企业积极注册商标,力争驰商标、国际商标和地理标志商标数量实现新突破;探索筹建商标品牌博物馆,进一步浓厚商标战略实施氛围。
积极服务文化强市建设,对文化产业集团的发展、文化事业单位重组改制、文化产业园区的发展、文化投融资基金的发展、文化品牌的商标保护、重大文化项目的落地等给予政策支持;大力发展广告产业,通过建立支撑体系,强化服务功能,提升保障能力,进一步增强广告产业园区承载能力,吸引国内外优秀广告企业入驻;注重发挥园区示范作用,探索实施拉动战略,辐射带动全市广告产业和相关产业发展,努力推动文化大发展大繁荣。继续开展股权出质、股权出资、债权转股权、动产抵押、商标权质押等工作,服务市场主体多元化投融资。围绕推动城乡发展一体化,深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作,提高强农惠农工作水平,积极服务全域统筹发展和县域经济整体提升。
二、围绕规范市场秩序,大力提升市场监管效能
牢牢抓住食品安全这一首要民生,坚持不懈地推进食品安全监管体系构建,全面推行电子化巡查,努力实现食品质量的可追溯监管;精心组织食用油、米面制品、豆制品、调味品和熟肉制品等重点食品抽检,对不合格食品相关责任主体严格进行处罚;加强食品经营信用管理,在食品经营者中全面推行评定;加强批发企业仓储行为监管,创新实施许可备案制、主动报告制、辖区负责制、日常巡查制等监管措施,实施全链条无缝隙监管;在食品批发企业中全面推行“一票通”网上备案监管系统,逐步建立全市流通环节食品品种数据库和网络追溯体系。
继续加强对现场制售食品的规范管理,在全市6000平米以上的大中型商场超市推广现场制售食品监控系统,约束和规范食品现场制售行为。继续深入开展流通环节食品安全专项整治,巩固“食安青岛—红盾行动”整治成果,加大食品大要案件查办力度,全年查办各类食品违法案件不低于2500件。积极履行水产品和农产品监管职责,认真落实水产品监管“五项制度”,积极探索水产品批发市场电子追溯系统建设,提升全市水产品信息化监管能力。
继续加大打击商标侵权和查处假冒伪劣商品力度,坚决打击销售侵犯世园会标志权、假冒世园会特许商品等侵犯知识产权的违法行为。深入整顿规范广告市场秩序,对违法行为集中、违法情节严重的新闻媒体,依法进行严厉处罚。严厉打击“两虚一逃”、合同欺诈、无照经营等损害商业信用的违法行为,积极开展“守合同重信用”活动、消费者满意单位、文明诚信市场、诚信农村经纪人创建活动,积极引导各类市场主体推进社会责任建设、依法诚信经营。着重发挥商品质量抽检的作用,及时发现和查处流通领域不合格商品,年内拟抽检商品4000个批次。
适用场景:企业服务优化、市场管理提升
行文逻辑:服务海西建设→增加市场主体→深化商标战略
一、坚持科学发展,将服务发展,促进增长作为第一要务。
围绕永泰中心工作,立足工商站位,进一步发挥工商服务经济的重要职能,在服务中实施管理,在管理中体现服务,促进地方社会经济发展和工商事业发展。
一是服务海西建设,促进区域发展。认真学习领会国务院支持海西建设的《若干意见》,进一步贯彻落实省局出台促进经济发展方式加快转变的“20条”,市局出台并提请市政府批转促进企业发展的“18条”,并要把这两项优惠政策的学习宣传和实践运用作为一项重中之重的任务,深入学习实践,摸索适合当地实际的发展道路,促使我局辖区在海西发展大潮中发挥应有的作用。要服务先行,认真落实省市局针对个体和企业登记注册及年检手续等各项服务,服务窗口前移,对特殊经营单位多辟绿色通道服务,鼓励台资台胞进入永泰兴办企业,并对关键产业导入跟踪服务,扶持企业发展壮大。要发展为本,多渠道、大化发挥工商服务发展的职能,促进地方企业发展壮大,实现地方经济飞跃发展。通过扶持企业品牌商标战略帮助企业做强做大;通过利用股权质押、商标专用权质押及动产抵押等方式帮助企业拓宽融资渠道,主动为银企融资洽谈牵线搭桥,帮助中小企业融资贷款,*企业融资难题;通过打击虚假宣传、假冒伪劣等违法经济行为,为经济发展肃清道路;通过鼓励和引导农民创立农业专业合作社,发挥农村有事土地资源等方式,促进村镇经济发展,力求在xxxx年硕果的基础上,新成立合作社数量有大突破和发展;通过横向协作,融入永泰县委县政府打造旅游强县,打造福州后花园的战略目标上来,利用工商职能促进旅游经济跨越发展。
二是增加市场主体,壮大地方经济。要积极推进基层窗口的资源整合,全面推广注册登记“一厅式”办公的做法,进一步提高窗口办事效率和服务水平。加强窗口建设,提高服务效率。坚持“四求先行”、“四个带动”精神,对县局注册窗口和辖区工商所的窗口加强指导和检查,建立自检和他检相结合的监督制度以及自评和他评相结合的评比制度,广泛征求社会意见完善窗口建设。加强窗口服务人员定期培训,完善日常学习和交流制度,要求全体从事窗口服务人员,做到文明服务、高效服务、和谐服务,优化窗口服务环境。充分利用网上工商登记平台,大力推行网上年检、网上登记,提高外网初审、内网核准的网上登记对接效率,提高登记工作水平,方便群众登记注册。鼓励服务创新,优化服务模式,进一步提升注册登记窗口服务质量,树立良好的工商行政管理形象。鼓励登记注册,实现市场主体壮大。支持企业拓宽业务渠道,深化企业改革,鼓励有条件和有必要的企业通过发展第二产业及开设分公司的形式,扩大市场占有。鼓励失业人员、残疾人、退役士兵、毕业2年以内的普通高校毕业生、返乡农民工等自主创业,并为该群体创业开辟“绿色通道”,采取预约、上门、跟踪等服务方式,力保创业一家成功一家,发展一家壮大一家。实现市场主体量的飞跃与质的提高。
三是深化施商标品牌战略,实现品牌带动。努力争创“一所一地理、一局一驰名”,帮助企业运用商标品牌发展壮大,努力实现争创一个驰名商标、带动一个产业提升、促进一个区域经济发展的目标。加强宣传力度,增强企业商标品牌意识。在xxx年成功举办商标广告知识讲座取得良好效果的基础上,继续深化和扩大商标广告宣传,xxx年,一方面要加强宣传的面,通过传单、宣传栏、讲座、交流会等各种方式普及商标知识;另一方面要将宣传深入企业,通过与企业领导约谈的方式提高提高企业家们对实施品牌战略重要性的认识,提高创品牌争的积极性。增强扶持力度,争创更多驰、著、知名商标。对符合条件的企业,按市级、省级、别商标分类,鼓励和培育各级商标,落实各项优惠政策,争取县市相关部门支持,确保奖励资金到位,保护争创品牌的积极性。量化争创任务,进行任务分解,争取xxxx年一所创一地理标志,一局创一驰名商标,并力求突破。争取加大保护力度,严厉打击商标侵权行为。加大日常巡查中各类商标假冒行为的巡查力度,严格取缔不法行为,绝不姑息,达到发现一起,查处一起,震慑一片的良好效果,为地方商标发展和知名品牌保护开辟干净有序的市场环境。同时开辟和完善虚假商标广告投诉举报渠道,提高执法反应能力,鼓励消费者、经营者和商标持有人举报商标侵权行为,并研究在一定程度上对该行为进行奖励。
二、坚持求真务实,将保障民生,推动和谐作为第一目标。
夯实消费维权网络,扩大维权成果。一要切实加强消费教育工作,进一步创新教育方式,增加教育内容,扩大教育范围,正确引导消费,促进消费者更新消费观念、合理消费、科学消费和理性消费,并懂得运用法律武器维护自己合法的消费权利,同时通过红盾网、宣传栏等多种方式做好消费提示工作,消费权益保障关口前移,促进形成和谐有序的市场消费关系。二要优化指挥调度功能,进一步优化消费者权益保护工作运行机制,促进消保部门、12315机构和消委会三个机构互相支持、协调联动、默契配合,实现消费维权工作效能的大化。进一步强化消费维权执法部门的执法能力,对12315接诉员、现场协调人员等前线工作人员加强技能培训,丰富维权法律法规知识。加大“一会两站”建设力度,加大维权站点覆盖面。三要加大重点领域维权力度,从xxxx年我县消费维权工作开展情况看,商品类消费中家用电器、通讯产品、家居用品、服装鞋帽、交通工具以及服务类消费中电信服务、互联网服务、美容美发服务、洗染服务、保养维修服务等存在的纠纷和不规范之处较多,未来一年我局将对这些领域加大执法维权力度,进一步规范行业经营行为,为地方百姓创造和谐的消费环境。四要充分发挥监督网络作用,整合工商、质监、农业、卫生、食品药监等部门原基层监督网络,以消协分会、各乡镇消费维权示范站点及村级消费维权联络员为基础,建立覆盖各乡镇(街道)、社区、村的基层消费安全维权网络,实现有限资源的优化利用
加强12315示范站点建设,强化服务功能。一是巩固和发展原有维权网络,着力建设一批特色维权站点,着力培育一些先进典型,认真总结一些好的经验做法,在此基础上,筹划开展12315示范服务站点和优秀联络员评选活动。二是加强维权站点建设力度,一方面完善维权站点硬件设备,做好维权站点的形象美化和维权知识宣传工作;另一方面加大对联络员培训力度,提高联络员协调处理能力。三是充分发挥消委会的作用,对事关重大或需要多个部门共同解决的消费纠纷,协调动员各方力量,综合运用行政执法、行业自律和社会监督等多种手段,尽快予以成功解决。
继续深化红盾护农作用,打造和谐城乡。一是着力发挥监管职能,保护农民,通过规范农资商品经营主体,严把农资市场准入关;加强企业信用分类监管,促进农资经营者诚信经营;加强流通领域农资商品质量监管;加大农资市场整治和地区联动执法力度等方式切实维护和实现好广大农民群众的切身利益。深入开展红盾护农执法行动,进一步规范农资市场秩序,严厉打击违法违规农资交易行为,建立健全我县农资市场长效监管机制,坚决遏制假劣农资坑农害农,切实保护农民利益,促进农业增产和农民增收,推动农村经济健康发展。二是着力发挥服务功能,发展农民,鼓励和支持农村合作社发展,突出油茶、淡水养殖、竹木加工等特色农业,大力实施“商标富农”工程,指导涉农商标注册和争创知名、、驰名商标。认真履行农村集贸市场监管整治牵头职责,把城乡消费环境综合治理引向深入。
适用场景:机关管理方案、工作考核方案
行文逻辑:完善考核办法→建立工作机制→加强信息报送
一、深化工作目标考核。重点是要进一步发挥工作目标考核的导向作用和激励作用,使各单位更加关注确定的考核指标,促进工作落实
1.围绕省局考核目标内容,兼顾本地工作重点,有针对性地改进县(市)局班子考核内容和市本级工作目标考核办法,使考核更加贴近实际工作需求;(3月底前)
2.完善市本级重点工作考核办法。主要是通过增加重点工作项目、取消项目系数、增加考核工作刚性等办法,加强过程控制,完善重点项目报告制度。(3月底前)
二、抓好学习型工商机关建设。--年,学习型工商机关建设将逐步进入建立机制阶段,主要包括创建工作机制和学习型组织运行机制两个方面
1.建立创建工作机制。对前几年学习型组织建设情况进行总结,梳理总结工作中的成功经验和做法,建立从规划制定、组织实施、督促检查、总结评比等为主线的创建工作机制;建立以理念更新、领导带动、载体激活等为主线的学习型组织运行机制;(9月底前)
2.深入开展自组织建设,提高组织和个人自我管理,自我激励,自我监督的能力。继续开展优秀载体和先进自组织的评选活动。组织开展一次创建“学习型工商机关”研讨会;(5月底前)
3.结合科学发展观学习实践活动,举办多种形式的活动,宣传--工商的核心价值和共同--,弘扬工商核心价值理念,发挥--引领作用,引导干部实践--。(3-8月)
三、深化iso9000贯标工作。重点是根据党组民主生活会要求,要针对贯标工作存在的问题,作进一步的研究,使贯标工作不断完善、不断改进,实现新的突破,创造新的成果
1.做好研究规划工作。一是研究如何进一步统一对贯标工作的认识,减少领导层和执行层观念上存在的差异。二是研究如何提高体系文件的质量,减少操作层的工作量。三是研究如何进一步实现贯标工作与岗位职责和目标考核等方面的有机结合,寻求更加符合工商工作需求的质量管理办法。四是研究第三方审核如何持续的问题;(9月底前)
2.抓好各项质量活动。继续提高区域、部门质量活动的有效性,实抓好各项质量活动。重点是内审、管理评审和日常预防、纠正措施的实施。
四、抓好综合协调工作。办公室工作要从单纯的办文办事转变为既办文办事、又出谋划(!)策上来
1.做好参谋工作。要努力提高参谋本领,注重全方位地掌握信息,全方位地思考问题,全方位地把握问题,在管好事务中参与政务,在参与政务中出谋划策;
2.加强联系工作。要关注政府领导和相关部门对我局工作的新要求、新反应,及时收集市局各项决策落实过程中出现的新情况、新问题,为领导决策提供信息和依据。要加强与市政府和其他相关部门的联系,发挥好办公室的窗口作用。要加强与市局各处室之间的协调配合,确保各项重点工作顺利开展;要加强与县(市)局办公室的沟通,推进办公室线整体的工作;
3.加强督查督办。结合市局的重大决策和工作部署,及时整理实施督办或根据工作需要即时督办,
提高督查督办工作的针对性和有效性,确保全局各项工作的落实。
五、抓好信息新闻工作。要立足为全局工作顺利开展营造良好的环境,进一步加强宣传工作
1.提高信息性服务水平。继续发挥工商门户网站的宣传主阵地作用,同时要紧密联系日报、晚报、电视台等主要媒体,市县联动,加强对工商工作的宣传;在开展日常工商宣传工作的基础上,集中力量做好--各项工作;(4月底前)
2.加强政务信息工作。一是要加强信息员队伍建设,要针对秘书更换比较多的现状,加强培训,提高信息员水平。(6月底前)二是抓好省局信息、市委、市政府信息的报送工作,做到及时、全面。特别是重大事项、重大政策出台后,第一时间要有工商部门的信息。三是要逐步推行领导批示制度,发挥信息的参谋作用。(3月底前)四是完善政务信息的考核办法。(4月底前)
六、抓好管理创新工作。围绕工商行政管理工作重点,进一步完善创新项目的立项、实施、评审奖励等方面的机制,推动管理创新取得实效
1.继续做好牵头部门相关工作。要尽早理清思路,做好立项工作,做好提醒引导工作,协助相
关处室、单位做好提炼工作,及时总结上报有关项目;(3月底前)
2.进一步深化创新成果奖评选活动,深入开展管理创新活动。(12月底前)
七、加强工商网站建设。努力把网站建设成工商宣传的权威平台、工商服务的基本窗口、优化管理的有效载体的主要媒介、内部交流的主要管道
1.进一步优化和完善网站主页。进一步理顺
关系,落实责任,确保政策法规、工商动态等信息的及时发布。同时加大对网站的宣传力度,充分发挥网站的窗口作用。组织开展一次全市系统网站评估工作;(6月底前)
2.深化政府信息公开工作。要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和上级有关要求,不断规范和完善政府信息公开工作。组织开展一次全市系统政府信息公开工作情况的检查工作。(6月底前)
八、提高工商科研工作水平。坚持研以致用,围绕重点工作,开展专题调研,针对薄弱环节,开展对策调研,积极营造科研氛围,健全工作机制,扎实推进工商科研调研工作
1.及时下发课题。结合省局科研任务和省、市工商学会的学术研究任务,根据工商工作的难点和焦点以及基层反映的热点问题,确定调研课题并及时下发;(3月底前)
2.继续办好《--工商研究》,重点是根据实际需求适当调整版面结构,适当扩大发放范围;
3.做好本级优秀调研论文的评比工作和上级优秀调研论文的推荐工作,同时抓好科研队伍建设。
九、做好办公综合系统的推广应用工作
根据省局统一要求,做好人员培训、系统上线和应用等相关工作,确保办公综合系统顺利上线。(根据上级部署确定)
十、加强办公室自身建设。牢固树立关键在人的理念,不断提高政治素质和政策业务水平,全面提升办公室干部队伍的整体素质
适用场景:食品监管方案、食品安全管理
行文逻辑:严把准入关→加强检测→培育示范店→落实制度
根据省局、市局____年工作计划,××市工商局结合本地实际和工作职能,制定四项措施,组织开展整顿工作。
一、严格食品经营主体准入,严把许可登记两道关
一是严把《食品流通许可证》核审关。各单位要严格按照分级管理、证照分离、先证后照、实质审查、属地管辖原则和市局制定的《办理食品流通许可证工作流程》全面落实和开展核发工作。
二是严把《营业执照》核发关。本着证照分离、先证后照的原则,按照《食品流通许可证管理办法》的规定,对未取得《食品流通许可证》的食品经营申请人坚决不予办理《营业执照》。对日常巡查发现食品流通许可证过期或登记事项发生变化的,必须责令食品经营者限期办理变更或注销许可,否则依法取消其食品经营主体资格。
二、加强食品质量监测,强化两个检测手段
一是食品快速检测手段。进一步把食品安全快速检测工作落到实处,坚持日常监测和快速检测相结合,____年计划利用快速检测设备检测食品__个品种___个批次。引导和督促主办单位配备设施和人员,开展质量自检工作。
二是食品质量抽检手段。一要针对快速检测筛查出的可能为不合格的食品实施送检,二要针对消费者投诉较多和流通环节的重点食品,委托专门的质检机构进行抽检。____年计划抽检食品__个品种___个批次。对检测不合格的食品,将食品名称、抽检场所、被检测人、标称生产厂家、规格、商标、主要不合格项目等内容在各大媒体报纸和××市工商局外网进行公布和消费警示,并加强对不合格食品退市后的跟踪监管,严防再次流入市场。
三、培育食品安全示范店,以点带面
根据市局制定的《开展流通环节食品安全示范店创建和规范化建设活动方案》要求,各单位要进一步做好食品安全示范店培育、创建和规范工作。____年底前力争培育_户省级示范店和__户市级示范店。
四、落实制度,建立长效机制
积极推行并落实国家工商总局推出的食品安全监管八项制度和《××省流通环节食品安全双九项制度(试行)》。__20__年底前,食品安全监管人员要熟练掌握食品安全监管九项制度,明确日常食品安全监管内容,进一步增强执法人员的法律意识和责任意识,加大对食品经营者切实履行法定责任和义务的监督力度,切实提高食品经营者自律水平,建立和完善食品安全监管的长效机制。
适用场景:基层工作落实、群众诉求处理
行文逻辑:建立联系制度→建立联动机制→沟通民意→责任倒查→形成自查报告
一、建立一线工作联系制度
全县工商系统要深入一线认真
排查出广大生产者、经营者、消费者和基层工商干部关心、直接、现实的问题,推出一批为民办实事的项目。通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式,深入一线解决事关经济社会发展的重点、难点问题,促进社会和谐发展。县局党组班子成员一线工作联系分工为:党组书记、局长杨增敏负责全局工作,副局长王敏负责联系戛洒分局,副局长瞿永胜、夏静珏负责联系桂山分局,纪检组长丁国庆负责联系漠沙分局。
二、建立一线工作联动制度
要建立涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制,确保问题扎实有效解决。能在一线当场解决的问题当场解决,需要其他部门合作解决的,要主动加强与相关部门的沟通协作,互相联动,共同解决,确保人民群众和基层干部反映的问题事事有回应、件件有答复。
三、建立社情民意沟通制度
继续深化重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度。充分依托报纸、电视和县工商局政务信息公开网等媒介,构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台,了解一线群众诉求。对涉及经济社会发展和民生问题的重大决策、项目及敏感事项等,坚持问计于民。采取多种形式鼓励人民群众为工商工作建言献策,坚持把人民群众的意见建议作为制定决策和改进工作的重要依据。对与人民群众密切相关的重大实事项目、重点工作和群众诉求问题处理结果等,及时进行通报,主动接受社会监督。
四、建立责任倒查追究制度
要对重点工作、重大实施项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等,严格按照明确的事项、标准、时限、要求,实施责任倒查,强化责任追究,杜绝各种扯皮、推诿现象。
全县工商系统每季度要对实施一线工作情况进行1次自查,年底形成年度自查报告报市局和和县贯彻实施效能政府四项制度领导小组办公室。
适用场景:营商环境建设、企业服务提升
行文逻辑:强化部署→制定方案→开展整治→做好服务→拓展宣传
一、20xx年工作完成情况
20xx年,市工商局以《**省优化营商环境条例》的实施为契机,紧紧围绕市委、市政府中心工作,严格落实《**市优化营商环境建设年实施方案》《**市营商环境专项整治工作实施方案》及《关于贯彻落实<**省优化营商环境条例>实施意见》,统一思想,严密部署,积极采取有效措施,确保工作落到实处并取得实效,努力营造亲商、清商的营商环境。
(一)强化工作部署,组织开展学习贯彻活动。
认真贯彻落实《**市人民政府办公室关于贯彻落实<**省优化营商环境条例>的事实意见》,切实制定学习计划。组织召开了专题工作会议,要求全系统要认真贯彻执行《条例》及市委、市政府相关文件、会议精神,建立健全各项规章制度,加强文明执法,强化窗口建设。并将《条例》学习与“两学一做”学习活动常态化、制度化有机结合,纳入党组中心组学习计划和公务员培训计划,由班子带头学,营造全系统共同学习的良好氛围。同时,进一步强化工作纪律,开展了思想整顿、纪律整顿、作风整顿“三大整顿”活动,强化“四个意识”,加大党组织对干部的监督管理责任,提高干部职工的规矩意识和纪律意识。
(二)制定工作方案,细化职责任务分工。
为了进一步贯彻落实习近平总书系列讲话精神和省、市政府优化营商环境方面的方针政策,市工商局结合工作职能,制定了《**市工商行政管理局优化营商环境实施意见》(*工商发[20xx]7号)和《**市工商局贯彻落实“三个推进”工作实施方案》(阜工商发[20xx]18号)。以深入推进商事制度改革、加强事中事后监管、扶持小微企业发展、规范行政执法行为、维护公平竞争的市场环境为重点,坚持目标导向和问题导向,扎实推进供给侧结构性改革、扎实支持国有企业改革、扎实转变干部作风工作。着力加强制度建设,进一步规范履职行为,提升履职效能,切实增强优化营商环境的主动性和自觉性。
(三)结合工作职能,认真开展专项整治。
由一把手亲自部署、亲自过问,将学习《条例》纳入到对各科室、部门的考核,定期对学习情况进行抽查,做到有问题及时发现、及时整改,确保学习落实到位并取得实绩。按照《**市软环境建设工作领导小组关于印发**市营商环境专项整治工作实施方案的通知》要求,认真对照“重点任务”查找自身问题。市局要求机关及直属分局每月定期上报营商环境总结及典型案例,认真查找内部存在的隐患及问题,确保不出现破环营商环境的现象。“任务”中涉及工商部门工作三项,即“整治政务环境方面存在的问题”“整治违规增加企业负担行为”和“整治执法环境中存在的问题”。经过认真排除,市工商部门目前未存在相关方面的问题。
(四)立足工商职能,做好优化营商环境服务工作。
1、积极推进商事制度改革,方便市场主体准入。
一是积极推进“多证合一”改革。深入开展调研,梳理我市各部门有关涉企证照,整合意见,形成《**市商事制度改革调研报告》。组织全市相关职能部门收视收听“全面推进多证合一改革”电视电话会议,进一步提高各部门对改革的重视,采取切实有力措施,确保“多证合一”改革在10月1日正式实施。二是积极推行企业简易注销登记改革。印制统一的登记文书和规范材料,召开培训会议,确保我市于3月1日起全面实施企业简易注销改革。三是积极推进企业名称登记制度改革。大力宣传企业名称登记制度改革,在开放企业名称库的基础上,进一步提高申请人选择企业名称的成功率,提高企业名称审核自动化、智能化水平,有序推进企业名称自主选择,为终取消企业名称预先核准创造条件。四是积极开展企业登记全程电子化和电子营业执照改革。按照市政府和省工商局的部署及先核名后登记、先公司后其他的步骤,逐步实现申请、受理、核准、发照、公示的网上办理,达到登记全程的“无纸化、无介质、无收费”,进一步提高登记工作信息化、便利化、规范化的水平。五是持续推进“先照后证”改革。密切关注国家改革进程,及时执行国务院关于取消行政审批事项、削减工商登记前置审批事项的有关决定,严格落实“双告知、一”制度。
2、完善事中事后监管,积极推进“双随机一公开”改革。
制定了《**市工商行政管理局“双随机一公开”工作实施细则》(试行)(阜工商发[xxxx]11号)和工商部门随机抽查事项清单;建立了“两库”,执法检查人员名录库和市场主体名录库;完成了“两库一细则”的备案工作,并通过政府门户网站、**工商局红盾网站公布了“一单两库一细则”;完成了省工商局派发的252户市场主体企业年度报告和即时信息的“双随机”抽查工作,并将抽查结果通过国家企业信用信息系统对外公示。
3、实施商标战略,提高企业综合竞争实力。
以“商标品牌”建设为抓手,以打造**本土企业知名商标为目标,坚持创新服务理念,积极助推全市“商标战略”实施。今年,新增国家驰名商标一件。目前,我市已拥有注册商标3380件。
4、抓好“个转企”工程,引导企业做强做大。
制定了《20xx年全市个体工商户转型升级工作意见》和《20xx年度**市个体工商户转型升级工作绩效评议考核实施方案》,确定全年工作目标450户,强化组织领导,逐级量化任务。通过主流媒体及工商注册窗口向社会各界及企业做好宣传解释工作,增强转企意识。确定了12项转企重点行业和15个转型标准。建立县、区领导定点培育联系制度,每户入库个体工商户有1名领导和1名相关部门工作人员跟踪联系。目前,容纳重点培育对象620户,提前超额完成省政府工作目标。
5、完善信息查阅机制,提高信息公开透明度。
强化服务意识,做到笑脸相迎、耐心听询、细致解答、亲切服务。坚持急事急办、特事特办原则,为相关部门及人员开通绿色通道。依法保障投资者、企业享有咨询、查阅、复制等获取相关信用信息的权利。
6、规范执法,营造公平竞争的市场环境。
规范行政执法行为,保护企业合法经营。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度;认真落实行政执法决定法制审查和备案制度,规范涉企行政处罚行为;落实执法检查计划管理制度,严格规范涉企行政执法检查行为;严格执行涉企年度行政执法检查计划上报制度,经市政府批准、予以公示后方可执行。切实转变执法理念,积极倡导“人性化”执法。
(五)拓展宣传渠道,营造浓厚亲商氛围。
为了扩大宣传效应,营造人人知晓、人人参与、人人做贡献的良好氛围,我局注重拓展公开渠道,利用现代化载体,将学习贯彻《条例》工作推向深入。一是在政务内网发布学习通知,要求工作人员熟知内容,应用自如;二是利用工商部门红盾网站开通“优化营商环境专栏”,及时录入、更新相关政策法规及信息,为企业提供更加直观方便的服务途径;三是开展户外现场宣传活动。5.15政务公开日活动期间,市局组织机关相关业务部门及直属分局共计二十余人参加了“政务公开日暨第xx届优化营商环境宣传周启动仪式”。在街心广场及市局门前设立宣传咨询台,为过往群众提供现场咨询服务。四是利用市局大厅led屏公布工商部门宣传标语,在注册分局、开发区分局、高新区分局悬挂宣传条幅,营造亲商助企良好氛围。
(六)“服务月”活动开展情况
为了认真贯彻落实《条例》,切实为企业解难题,市工商局开展了“服务月”专题活动。首先,领导重视,注重组织保障。由一把手亲自部署,分管领导带领相关部门科室明确责任、细化措施。其次,结合工商工作职责,在优化准入、帮助企业发展壮大、为企业营造公平公开公正的市场经营环境等方面持续发力,确保实实在在为企业谋福利。再次,对有需求的企业提出有针对性的帮扶政策。如培育发展驰名商标梯队,帮助企业提高综合竞争实力。
(七)公开职责接受监督,推动学习贯彻下基层、进企业。
在行政服务中心工商窗口公开工作人员姓名、职务、职责,以自助查询电脑、墙体公告板、展示台等方式,公示登记事项、依据、条件、程序、期限等内容,依法公开登记信息;公开咨询电话和举报电话,设立意见箱,向广大企业发放征求意见表,自觉接受社会监督。走访新设立企业,在职权范围内大限度的帮其排忧解难。为重点招商引资企业提供高效的工商营业执照注册登记、以及股权出质、商标注册、申报商标、动产抵押登记、重合同守信用单位申报的咨询工作,为其提供绿色通道、专人服务、提前预约服务、二十四小时咨询服务。
(八)优化审批流程,切实提高行政效能。
积极推行首办负责制、性告知制、办结制、材料统一制等制度。在登记“五三一”制度的基础上,结合**实际,进一步缩短办理时限,按照《**市工商行政管理局关于进一步缩短办结制工作实施方案》,实现登记“三二一”制度,即企业设立登记三个工作日内办结、变更登记二个工作日内办结、名称核准当日办结。《方案》的推出进一步加强了窗口的规范化、制度化、标准化建设,增强了窗口工作人员的责任感和紧迫感,全力构建公开透明、公平公正、廉洁高效的营商环境。
(九)受诉问题办理及问责情况
20xx年,市工商部门未接到此类诉求问题。
二、存在的问题和不足
一是少数工作人员认识还需进一步提高;二是因我市市场主体负责人年龄、文化层次等不尽相同,因此对国家、省、市相关政策措施理解方面还需进一步加强引导。
三、20xx年工作思路
一是继续深化商事制度改革,营造宽松的准入环境。积极推进“多证合一”、企业简易注销登记、企业名称登记制度及企业登记全程电子化和电子营业执照等系列改革。
二是加强工商窗口建设,切实提高行政效能。实行首办负责制、性告知制度和办结等制度,完善信息查阅机制,公开职责接受监督。
三是服务小微企业发展,营造众创新空间。加强商标品牌建设,深入推进就业创业工作,组织实施个体工商户转型升级,加强小微企业名录系统建设。
四是坚持放管并重,建立事中事后监管新机制。积极推进涉企信息公示,夯实信用监管基础;推进监管方式改革,建立健全监管制度体系。
五是规范行政执法行为,保护企业合法经营。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度;认真落实行政执法决定法制审查和备案制度,规范涉企行政处罚行为。
四、下步意见和建议
一是深化简政放权改革,切实提高管理水平。坚持市场优先和社会自治原则,抓好改革顶层设计,切实做到各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰,发挥出行政审批体制改革的整体合力。
二是加快推进“互联网+政务服务”,有效提升优化服务效能。坚持把加快推进“互联网+政务服务”,作为深化放管服改革的关键之举,提高政府感知群众期盼、回应社会关切、服务公众需求的能力。
三是强化效能监督,狠抓政策落地落实。紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容,认真开展各项涉企政策监督管理。
适用场景:工商工作指导、市场监管实施
行文逻辑:建设法治工商→推进登记改革→推行责任区监管→加强队伍建设
20--年,总体思路是:认真落实市委十二届十次全会和国家工商总局、省局工作会议精神,围绕我市“改革创新、稳定增长、改善民生、依法治市”重点工作,以推进工商注册制度便利化为重点,以建设法治工商为目标,以推行责任区监管为手段,进一步更新监管理念,创新监管机制,改进监管手段,提高监管效能,着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,为促进沈阳老工业基地新一轮振兴作出更大贡献。
(一)认真贯彻党的--届四中全会精神,全力建设法治工商
一是积极营造建设法治工商的浓厚氛围。工商工作、工商法律法规与老百姓的生活息息相关、紧密相连,要让广大群众知法懂法守法用法,拿起法律武器维护自身权益。要大力加强法治工商建设,推进工商工作接地气,深入到百姓生活当中。各区、县(市)局与街道(乡镇)、工商所与社区(村屯)要建立融合机制,让工商工作扎根于基层,让法律法规走进老百姓心里,让工商干部成为老百姓的贴心人、主心骨,提高工商工作的社会影响力。
二是加强依法行政。要让法治成为工商干部的坚定信仰,让依法行政贯穿于工商职责的始终。面对体制和机制调整的新形势,工商部门在市场监管执法、消费维权、加强队伍建设的全过程都要遵循法治的要求。要以建设法治工商为抓手,下大力气抓好法治教育和培训,真正形成法治思维,敬畏法律、尊崇法律,内化于心,外化于形,真正形成遇事找法、办事用法、懂法守法的良好氛围。尤其是在工商登记制度改革过程中,要高度重视发挥法治的引领和推动作用,确保改革依法推进,取得实效。
三是加强执法监督。建立权力清单制度,推动行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,真正做到法无授权不可为、法定职责必须为,坚决纠正不作为和乱作为。建立和完善法治工商指标体系,制定《法治工商建设意见》和《法治工商建设指标评价体系细则》,加大对法治工商建设的考核评价力度,重点解决执法监督如何有效开展的问题,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。要按照依法治国的要求,不断探索打造法治工商的新路子。
(二)推进工商登记制度改革,不断激发市场活力
一是稳步实施“先照后证”工作。按照国务院和国家工商总局的部署,遵循“谁审批,谁监管”与行业监管有机结合的原则,推动“先照后证”改革落地生根,让市场主体可以更便利快捷地进入市场,进一步激发市场主体活力。
二是全面做好企业年报公示工作。加强年报工作指导,引导企业熟悉和掌握年报内容、报送程序、方式方法,督促企业真实、及时公示基本信息,正确履行年报公示和即时公示责任;严格年报工作质量,加强对年报工作的情况掌握,管理好、维护好企业信用信息公示系统;对未按规定期限公示年度报告的企业,依法载入经营异常名录,促进企业自律。
三是积极推行“三证合一”工作。按照市政府的统一部署,在全市全面实施“三证合一”登记制度。工商部门要按照职责分工做好登记工作,对新增加的登记材料,要认真进行审查。对窗口登记人员要做到全员培训,使其尽快掌握新工作新要求,为申请人提供优质高效服务。要与质监、国税、地税等政府部门加强协调沟通,及时交流情况,及时解决问题,推动“三证合一”工作顺利开展。
四是实行全程电子化登记管理。积极开展企业全程网上登记的调研论证和业务系统软件开发工作,建立网上申请、受理、审核、公示系统,力争实现企业设立、变更、注销登记全程电子化,进一步营造方便快捷的准入环境,探索便捷的退出机制。
(三)推行责任区监管模式,切实履行市场监管基本职责
实践证明,责任区监管是行之有效的监管模式,是适应工商体制、机制改革新形势的重要举措,是落实“宽进严管”的必由之路。各区、县(市)局要认识到责任区监管的重要性,克服困难,夯实基础,扎实推进责任区监管,使改革后的工作能够接得住、跟得上、管得好,让企业更受益、市场更规范、群众更满意。
要突出重点,大力加强市场监管。要积极推进竞争执法工作,严厉查处限制竞争、商业贿赂、仿冒名牌等不正当竞争行为,维护公平的市场竞争秩序;要突出网络经营主体和交易行为的监管,落实电商责任区监管工作,尽快研发企业远程监管手段,使违法企业信息通过网络及时传输到区县(市)局和工商所,不断提升网络交易监管水平;要建立物流、快递、旅游市场主体数据库,加大监管力度,做好旅游维权进社区(村屯)工作,打击欺诈行为;要严厉打击销售假冒伪劣商品行为,加大商标专用权保护力度,认真查处商标侵权行为;要加大广告监测力度,完善广告资格评审制度,严厉查处虚假违法广告;要充分发挥合同监管职能,打击合同欺诈违法行为,完善“守合同重信用”企业公示机制,推进企业诚信建设;要推进无传销社区(村屯)建设,严厉打击传销、规范直销;要加强有形市场监管,推进诚信市场创建活动。要进一步创新监管理念,提高市场监管现代化水平,明年全系统的业务工作都要与责任区相融合,探索出一条事中、事后严管的新路子。
(四)完成上级交办各项任务,积极为地方经济发展服务
分级管理后,各级工商部门要自觉把工商工作放到当地党委和政府工作全局中去思考、去谋划。凡是党委、政府的决策部署都要不折不扣地执行,确保政令畅通、令行禁止,以服务大局的优良成效赢得党委和政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持。
积极推进“个转企”工作。要加强工作调度,解决存在的问题和障碍,推动全市“个转企”工作再上一个新台阶;要继续开展“双进双解”活动,帮助企业解决实际困难,真正做到便企、利企;要继续深化商标战略,鼓励引导企业争创驰(著)名商标;要充分挖掘工商数据资源,加强统计分析,研究把握趋势,为政府宏观决策、经济社会管理和企业经营决策服务;要继续抓好就业服务工作,推动实名制就业;要综合运用红盾护农、合同帮农、商标富农等措施,积极促进城乡发展一体化;要认真贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》,深入研究小微企业创设和发展中的问题,多方面分析企业经营情况,总结推广扶持经验,制定新措施,拿出新办法,不断探索扶持小微企业发展的新路子。
(五)不断加强队伍建设,全面提升市场监管能力
一是加强教育管理。重点做好新法新规的业务培训工作,要在提高干部能力水平上下功夫。特别是针对工商登记改革内容,继续办好基层执法骨干顶岗实习培训班,加大基层办案指导力度,不断提高基层执法队伍履职能力。要加强干部考核,完善综合考评工作方案,改变年终一次性考核方法,健全完善干部任职考核、平时考核和定期考核相结合的工作机制。要加强业务部门岗位人员配置,通过遴选、转任等方式,选拔基层优秀干部到市局机关工作。
二是加强党风廉政建设。深入抓好反腐倡廉教育,坚持惩防并举、标本兼治,加强事前教育,增强针对性有效性,做到警钟长鸣。严肃党内政治生活,教育引导党员干部严格遵守党的政治纪律和政治规矩,筑牢拒腐防变的思想防线。强化权力运行的制约和监督,认真落实“两个责任”,强化责任追究,抓好党风廉政建设责任制的落实。
三是转变工作作风。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,严格落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和市局有关要求,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,构建厉行节约、反对浪费长效机制。狠抓机关干部纪律建设,杜绝迟到早退、工作时间聊天、玩游戏、脱岗等现象。
四是加强信息化建设。深入抓好数据质量建设与共享应用,确保市场主体公示信息及时准确。根据登记制度改革业务需求,研究制定相关业务流程,开发和升级业务软件系统,为工商改革发展提供技术支撑。按照省、市政府的要求,做好12315“三台合一”整合工作。要加强工商登记制度改革的信息化建设,进一步健全企业信用信息公示系统,建立和完善企业年度报告公示、经营异常名录、严重违法企业名单、企业公示信息抽查等系统功能,不断探索市局监管平台与基层工商所责任区工作融合的新路子。
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